百分之百关税工具落地，特朗普拿到尚方宝剑后就要乱杀了。在美国参议院最新表决章程中，《格雷厄姆制裁伊俄法案》将赋予总统对所有购买俄罗斯石油的国家，最高加征100%的关税
当地时间8月7日，美国参议院以86票赞成、11票反对，通过《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。这点必须摆在前面。

现在特朗普并没有已经拿到一张可以立即征收100%关税的“通行证”。众议院正值夏季休会，按现有安排8月31日恢复工作后才可能继续审议。
如果众议院修改文本，参众两院还得协调；只有两院最终通过同一版本，再经总统签字，法律才真正落地。而且标题中的“所有购买俄罗斯石油的国家”，按照参议院最新文本理解，范围其实没有这么宽。
法案把重点压缩到俄罗斯原油或天然气的五个最大进口国，以及帮助俄罗斯规避能源制裁最突出的五个国家。换句话讲，不是哪个国家买了一船俄罗斯原油，就自动被美国加征100%。
这个变化很有意思。2025年格雷厄姆等人最初推动的方案，曾经出现过高达500%的二级关税设想，打击范围也更大。
经过一年多拉扯以及与白宫重新协调，2026年版本明显收窄：针对主要俄罗斯能源购买国的二级关税上限降到100%，目标集中在少数大型买家。也正因为改了这一刀，法案才重新获得推进空间。

问题也由此发生变化，100%当然很高，但更加重要的是“谁决定征、征多少、什么时候撤”。参议院版本给总统留下了很大的操作空间，并不是写成统一税率后机械执行。
美国政府可以把关税作为制裁，也可以把降低或者取消关税作为谈判条件。路透社披露，最终取消相关关税的权力同样具有较强的总统裁量色彩。
为什么特朗普政府非常看重这一点？2026年2月20日，美国最高法院在有关特朗普关税政策的案件中明确裁定，《国际紧急经济权力法》本身并没有授权总统征收关税。
如果国会现在专门通过一部法律，明确授权总统针对俄罗斯能源大买家征收最高100%的关税，情况就完全不同了。此前是白宫寻找旧法律解释空间，现在则可能变成国会亲手交出一项专项权力。
这才是这项法案真正分量较重的部分，甚至比100%这个数字更加值得观察。而且特朗普已经展示过类似玩法。

2025年8月，美国曾因为印度进口俄罗斯石油，对部分印度商品额外征收25%关税。到了2026年2月，在美印贸易谈判中，印度承诺停止直接或间接进口俄罗斯石油，美国随后取消这项额外25%关税，并把对印整体关税安排重新调整。
这个案例很能说明问题：关税未必一定是为了长期收税，它也可以是一张交换条件。美国先提高进入本国市场的成本，然后要求对方在能源采购、市场开放或者其他议题上作出调整；条件谈妥后，再把税率降下来。
100%关税如果最终获得法律授权，这种谈判模式的筹码会明显变重。参议院文件明确的是“前五大进口方”和“前五大规避制裁协助方”。
中国、印度以及部分欧洲经济体、日本都被美国媒体列为潜在涉及对象，但真正名单必须根据法案规定和届时能源贸易情况判断，不能现在就写成已经确定要征100%。这里还有一个容易混淆的问题——伊朗，法案后来加入了针对伊朗的内容，所以正式名称变成“制裁俄罗斯和伊朗法案”。
但参议院公开说明显示，伊朗部分主要是避免针对其能源和武器资金的现有制裁授权到期，并不能简单理解为“购买伊朗石油也自动适用同一套100%关税机制”。真正让美国国会内部犹豫的，是这把刀可能割到自己。
参议院虽然86比11高票通过，但围绕关税权仍出现激烈争论。共和党参议员兰德·保罗与民主党参议员罗恩·怀登试图删除这部分总统关税权，修正案最终失败；另一些议员则要求美国贸易代表为权力使用增加限制。
众议院的阻力可能更直接。民主党众议员格雷戈里·米克斯、唐·拜尔已经公开质疑，担心如此大的关税权限最后不仅用于俄罗斯问题，还可能扩大到其他贸易谈判。
更现实的一层是，美国企业进口外国商品时需要支付关税，税率如果过高，企业可能通过提价、改变采购地等方式转嫁成本，美国消费者并不可能完全置身事外。能源市场同样不是按下开关就能重新排列。
俄罗斯仍然是全球重要能源供应方，大型买家突然减少采购后，需要从其他地区找到替代货源；与此同时，俄罗斯可能通过折价、改变运输线路等办法寻找新的买家。美国希望压缩俄罗斯能源收入，却又必须避免全球油气供应明显收紧，否则制裁产生的价格反弹，也可能反过来增加西方经济体自身成本。