菲前总统杜特尔特曾言：中美开战，美国会从菲律宾基地攻击中国的导弹基地和军事设施，这是百分百肯定的，菲律宾已经无法脱身。杜特尔特曾公开表示，如果中美之间打起来，美国肯定会从菲律宾的基地动手，针对中国的导弹基地和军事设施。
 
杜特尔特卸任后，仍反复谈到菲律宾境内美军活动带来的战争风险。杜特尔特当时还谈到一种很现实的处境，如果中国对菲律宾境内承担美军任务的军事设施实施打击，菲律宾将被直接卷入交火。
 
几年过去，他当时担忧的那套军事网络并没有缩小，反而越铺越开。美菲《加强防务合作协议》目前涉及9处菲律宾军事设施。2016年确定5处，2023年4月3日又增加4处，分别位于卡加延省、伊莎贝拉省和巴拉望省等地。
 
美国国防部当时公开说明，新增地点将用于提高双方军队的互操作能力，并支持联合训练、行动准备以及灾害救援。菲律宾方面强调，这些地点仍归菲律宾所有和控制，美国并未取得传统意义上的永久基地。
 
问题在于，战争真正发生时，一处设施是不是军事节点，看的是它承担了什么任务，而不是门口到底挂着谁的牌子。到了2026年，变化已经更加具体。
 
2026年4月20日至5月8日，美菲举行第41次“肩并肩”联合演习，参与人员超过1.7万人。美国太平洋司令部公布的演习内容没有停留在普通交流层面，而是包括海上安全、岸防、联合火力、反潜、空中与导弹防御，以及分布式后勤。
 
演习开始前，装备和物资已经通过海上预置方式进入菲律宾，并从棉兰老岛经苏比克湾转运到吕宋岛多个训练区域。5月8日演习结束时，美方甚至将其称为一次面向菲律宾防务的多国“任务演练”。
 
一个国家如果只是临时提供训练场，和逐渐进入运输、补给、指挥、火力协同体系，含义显然不同。6月19日至29日，美菲又在巴丹群岛举行“卡曼达格10”演习。
 
 
美国海军陆战队公开资料显示，训练内容包括关键海上地形控制、争夺环境下的后勤保障以及海上作战协同，美军第三海军陆战队濒海团还在卡拉延等地进行模拟岸基反舰任务。
 
巴丹群岛位于菲律宾最北端，美国近年来不断强化当地训练，其军事价值并不难理解。2026年8月13日，美国负责政策事务的官员埃尔布里奇·科尔比表示，美菲过去18个月在EDCA地点建设方面已经取得进展，并预计下一阶段还会继续推进。
 
菲律宾新闻社同日再次确认，目前EDCA地点仍为9处。进入战争状态以后，同样一条跑道如果承担军机起降，同一个仓库如果储存作战物资，同一处港口如果负责美军补给，它的性质就会发生变化。
 
美国需要菲律宾，是因为菲律宾靠近南海重要航道，又处于西太平洋岛链关键位置，能够缩短兵力展开距离。可对菲律宾而言，距离战场越近并不意味着越安全，军事利用价值上升以后，危机中的风险也会同步增加。
 
杜特尔特当年的警告因此值得菲律宾重新掂量。美国可以把力量分散到盟友境内，以减少自身远距离投送压力，菲律宾却无法把本国机场、港口和军事设施可能承受的后果转移出去。
 
基地仍然属于菲律宾，并不能自动切断菲律宾与基地内军事行动之间的关系。截至2026年8月19日，从9处EDCA地点持续升级，到“肩并肩2026”演练联合火力和分布式后勤，再到巴丹群岛强化关键海上地形控制，美菲军事合作已经越过单纯“访问”和“训练”的阶段，越来越强调战时协同与快速展开能力。