项羽把章邯封在关中（陕西，雍王，定都废丘），核心目的：堵死刘邦，同时利用秦降将治理秦地，但又不让项羽自己的楚军留在关中。

1、首要目标：防备刘邦

项羽在鸿门宴之后，忌惮刘邦的实力，却又不能公然违约。按照当初“先入关中者王之”的约定，刘邦应当做关中王。项羽耍手段，把刘邦赶到偏僻的巴蜀汉中。
但项羽不放心，于是把关中一分为三：雍王章邯、塞王司马欣、翟王董翳，也就是“三秦”。
章邯居西面，扼守汉中进出关中的要道（陈仓古道就在他地盘内），任务就是盯住刘邦，阻止他北上打回关中。
2、项羽自己不愿意留在关中

项羽的本部楚军，大多是江东子弟，思乡心切，一心想回彭城（徐州）。他说“富贵不还乡，如锦衣夜行”，无意定都关中。
他不想把精锐楚军驻扎在陕西，那就需要找秦人来统治秦地。章邯、司马欣、董翳，三个都是秦朝投降过来的大将，熟悉关中民情。

3、巨大的矛盾：新安坑杀二十万秦卒

项羽在新安，坑杀了章邯带来的二十万关中秦军。
关中老百姓父兄子弟大量死在项羽手里，秦人恨项羽，但也怨恨章邯——是章邯带兵投降，才导致士兵被坑杀。
项羽恰恰看中这一点：
章邯已经得不到秦地百姓真心拥护，就算封他做雍王，他也不可能在关中发展成一股独立的强大势力，对项羽构不成威胁。
这一手很鸡贼：用秦人守关中，又让这个统治者失去本土民心，只能依赖项羽。

4、封地划分细节

• 章邯：雍王，辖关中西部（今天宝鸡、兴平一带），直面汉中刘邦；

• 司马欣：塞王，辖咸阳以东；

• 董翳：翟王，辖陕北。

但是这套设计很快破产

章邯虽然善战，但秦民内心不支持他。韩信“明修栈道，暗度陈仓”打进来的时候，关中百姓没有多少人愿意为章邯死战。短短几个月，三秦之地就落入刘邦之手，章邯困守废丘最后自杀，项羽的防御布局直接崩塌。

简单总结：
派章邯守陕西，一是用来封锁刘邦；二是项羽本人要回东方，需要秦降将代为管理；三是章邯背负降卒血债，在关中根基不稳，方便项羽遥控。只是低估了韩信的军事能力。
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