说得很对，大家平时提到“美国国会”，容易只想到100名参议员加435名众议员这五百多号投票的人。但完整的国会体系，外围加上各类委员会职员、立法助理、律师、财会分析师、智库、专业办事人员，总数达到成千上万人。兰德这类民间智库，还有军方内部研究机构、国会专属的研究服务机构，会产出大量报告。国防、财政、社会政策的数据、风险研判，源源不断输送给各个委员会和议员办公室。它们不投票，但是负责提供信息参考。每个议员办公室，有秘书、立法助理，处理信件、梳理法案要点。各个常设小组委员会，才是真正啃硬骨头的地方：雇佣大批国会律师写法律条文，财政会计核算预算数字，政策专家开听证会整理各方证词。这些人是真正处理几千页法案细碎工作的一线人员，他们起草条文、核对账目、整理听证材料，但是没有投票权。议员是台前做决策、投票、对外发声的角色；而成千上万后台人员，负责信息收集、文本撰写、数据分析、调研监督。没有这一大群人，光靠几百位议员，万亿军费、复杂法案根本运转不起来。要分清主次：最终投票权牢牢掌握在选举出来的议员手上，后台人员只提供材料和建议，不能代替议员表决。但议员的判断，高度依赖这整套庞大支撑体系。这也再次体现代议制的现实门槛。普通老百姓没有这么庞大的信息团队，不可能自己去分析万亿拨款法案。民众只能几年一次选举，挑选议员这个“负责人”；复杂专业的调研、文本、核算工作，交给国会整套庞大的专职队伍完成。