台湾地区劳动部门负责人洪申翰将于9月21日赴南京参加APEC人力资源发展部长会议。国台办重申，台湾地区参与APEC活动必须按照一个中国原则和APEC有关谅解备忘录的规定及既有惯例处理。

1991年，中国大陆、中国香港和中国台北同时加入APEC，台湾地区仅能以“中国台北”名义参加工作组与部长级会议，领导人本人不得参会。

洪申翰此行之所以受关注，是因为他是赖清德上台后首次派出部门负责人层级官员参会。但在此之前，台当局已多次派员赴大陆参加APEC活动：今年5月，台“政务委员”杨珍妮曾率团赴苏州出席APEC贸易部长会议。

台外事部门披露，自2025年12月至2026年8月底，已有25个部门单位、累计超过300人次赴大陆参会。2014年北京主办APEC期间，马英九也曾派经济部门负责人出席。可见，部门负责人赴大陆参会并非新鲜事，洪申翰一行的特殊性更多在于时间节点和政治背景。

真正值得观察的是两层博弈。会议层面，台当局希望借APEC维持国际能见度，向岛内展示“仍能参会”；政治层面，赖清德当局既想借此制造“突破”印象，又不敢踩过红线，因为一旦越界，后果不止一场会议泡汤。

大陆立场清晰：平台可以开放，前提不能改，名称不能乱，边界不能越。只要洪申翰以规定身份参会、不节外生枝，大陆就按惯例做好安排。

今年11月APEC领导人非正式会议将在深圳举行，届时台当局派谁参会、以何种身份活动，会比此次南京会议更为敏感。洪申翰此行若顺利且不越界，则可为后续会议沿用同一处理方式提供参照。两岸沟通渠道未被堵死，但进门的规矩早已立好。

本文信息来源于香港中通社、联合早报、中评社等公开报道。