中国叫停采购菲律宾香蕉后,菲香蕉行业协会主管曾公开流露怨气,他说:“中国切断了30万蕉农的活路!”这股怒火背后,是达沃港里一箱箱集装箱中渐渐腐烂的香蕉,也是成千上万蕉农急得直跳脚、却只能眼睁睁看着的绝望。
2012年的菲律宾达沃港,往年随处可见香蕉装运的繁忙景象,那段时间却堆满了无人提走的集装箱。
赤道地区气温高,密封在箱子里的香蕉没放几天就开始变质腐烂,散发出刺鼻的酸臭味,最后只能被集中清运处理。
当地香蕉种植与出口商协会的负责人公开表达不满,声称中国的进口管制断了30万蕉农的生路,言语间全是指责的意味。
就在一年前的2011年,菲律宾香蕉还占据着中国进口香蕉总量84.75%的份额,是中国市场最主要的香蕉供应方。
菲律宾南部的棉兰老岛是香蕉主产区,当地的种植、包装、物流等相关产业,几乎都围绕中国市场的需求运转。
中国买家的订单就是整个产业链的核心,从蕉农到港口工人,收入都和对华出口直接挂钩,很少有人会怀疑这份生意的稳定性。
2012年5月,中国国家质检总局发布通知,要求各地检验检疫机构加强对菲律宾进口水果的检验检疫,加大开箱抽查比例,查验不合格的货物不得放行,检出检疫性有害生物的按规定做退运或销毁处理,对问题严重的出口商、果园和包装厂暂停受理报检。
出台这项措施有明确的事实依据,从2011年开始,上海、深圳、山东等地的检验检疫部门,多次从菲律宾输入的菠萝和香蕉中截获多种检疫性有害生物,包括新菠萝灰粉蚧、香蕉肾盾蚧,以及香蕉枯萎病菌4号小种。
这些有害生物在国内没有分布或者分布未广,一旦传入定殖,会对国内的农业生产和生态环境造成严重破坏,其中香蕉枯萎病菌4号小种会导致香蕉树枯萎死亡,且能在土壤中长期存活,受感染的蕉园很难在短时间内恢复生产。
实际上在正式发布加强监管的通知之前,中国已经多次向菲律宾植物检疫部门通报相关情况,要求对方调查有害生物检出的原因,采取改进措施。
但菲方的整改一直没有达到预期效果,截获有害生物的批次仍然多次出现,中国才按照《进境水果检验检疫监督管理办法》的相关规定,启动了风险预警和加强检疫的程序。
监管收紧之后,菲律宾输华香蕉出现大面积滞留,出口商的损失快速显现。
当地行业协会对外公布,短时间内损失就达到10亿菲律宾比索,约合1.48亿元人民币,同时提出了30万蕉农生计受影响的说法。
但这个数字涵盖了从种植、采摘、包装、运输到港口服务的全产业链从业人员,并非单纯的种植户,真正以种植香蕉为主要收入来源的农户只有三万多户。
行业协会放大就业受影响的规模,更多是为了形成舆论压力,试图将产业自身的问题转化为对外的争议。
追溯问题的根源,还是菲律宾香蕉产业自身的检疫防控体系存在漏洞。
当地大量中小种植园管理方式粗放,没有统一的病虫害防控标准,很多果园缺乏基础的防虫设施;包装厂的消毒流程执行不到位,果实包装前的检疫检验经常流于形式;还有部分出口商为了扩大供货量,从非注册果园收购果实,源头的品质和防疫就失去了管控。
之前中国市场需求旺盛,查验尺度相对宽松时,这些问题都被掩盖了,一旦严格执行准入标准,产业的短板就直接暴露出来。
事件发酵后,菲律宾农业部门出面应对,一方面宣布成立专门小组,对出口中国的水果实施发货前检验,一方面派遣植物检疫代表团赴华沟通,了解中方的检疫要求,协商整改方案。
2012年6月,完成整改、通过核查的部分菲律宾果园和包装厂恢复对华出口。
但经过这次波动,中国开始加快推进香蕉进口来源多元化,越南、柬埔寨等国家的香蕉逐步进入中国市场,填补了菲律宾香蕉留下的份额缺口。
菲律宾香蕉在中国的市场占比从此前的八成以上逐步回落,再也没有回到巅峰时期的地位。这件事的核心从来不是贸易限制,而是农产品跨境贸易的检疫安全规则。
进口水果的检疫标准是各国通用的硬性规定,目的是保护本国农业生产安全和生态环境,针对的是不合格产品,不是特定国家。
菲律宾香蕉产业长期高度依赖中国市场,却没有同步提升自身的检疫管理水平,出现问题后先急于指责对方,而不是反思自身的不足,最终承受损失的还是产业链上的普通从业者。
对于蕉农而言,稳定的生计从来不是靠对方放宽标准换来的,只有守住产品品质和防疫的底线,才能真正保住市场。
