【商洛“1+4+5”模式破解城市基层治理痛点】楼道干净通畅、车辆停放有序、智能门禁完备……9月2日，记者走进商洛市商州区城关街道金泉小区，眼前呈现出一派和谐宜居的景象。这里曾是典型的“三无”小区。

城市基层治理是国家治理体系的“神经末梢”，也是服务群众的“最后一公里”。

金泉小区的蝶变得益于商洛市创新推行“一核引领、四方共治、五项直达服务”的“1+4+5”小区治理模式。近年来，商洛市以组织体系建设为核心，一体推进多方联动、服务下沉，走出了一条党建引领基层治理的新路子。

一核引领

把稳基层治理“定盘星”

党员郭绪文是金泉小区居民公认的“领头雁”。

早年间，该小区无人管理，乱象丛生。郭绪文牵头成立居民自治委员会，带着党员骨干挨家挨户摸民情、议对策。

“1+4+5”模式推行后，金泉小区党支部正式成立，郭绪文当选党支部书记，搭建了“有事好商量”议事平台，落实“五民工作法”。

“大到改造方案，小到卫生排班，我们带着居民一起议、一起干，发挥党组织的战斗堡垒作用。”郭绪文说。

老旧小区有“主心骨”，新建楼盘有“服务站”。

商州区鸿瑞望江府小区于2025年6月交付，380平方米的党群服务站与住宅同步交付、启用。

商州区委组织部牵头，通过提前对接开发企业，推动社区用房高标准无偿移交，采用党费支持、街道补贴、集体经济补助、小区反哺的“四个一部分”保障模式，打造共享食堂、成长乐园、议事茶座。居民入住第一天就能享受到助餐、托育、便民等服务。

商洛坚持把党的领导贯穿基层治理全过程，对全市1149个居民小区逐一摸排、分类施策，通过单独组建、联合挂靠两种方式，累计成立小区党支部576个，覆盖率达50.13%，并整合盘活资源建成366个标准化党群服务站，打造集议事协商、便民服务、矛盾调解、文化活动于一体的红色阵地。

四方共治

织密协同联动“责任网”

“以前遇到事不知道找谁，现在社区一联动，各方都来了，解决得又快又好。”商南县城关街道南大街社区木材公司家属院的居民感慨。

去年10月，该家属院突发化粪池渗漏，约5平方米路面坍塌，污水横流，严重影响居民出行。社区第一时间联动包抓单位商南县纪委监委，协调住建、物业、施工各方现场办公，启动快查快处机制。不到一周时间，社区不仅完成化粪池重建和路面修复，还搭建起摩托车棚，规范了停车位，让“险情点”变成了“提升点”。

针对小区治理主体分散、权责边界模糊、联动不畅等问题，商洛市健全社区居委会、物业服务企业、小区物管会（业委会）、包抓单位四方协同共管机制，厘清权责边界、细化履职清单，全面推行交叉任职、双向评议。

在柞水县，群众经常反映物业收费问题。该县住建部门牵头，联动社区、业委会、市场监管四方开展专项排查，查实3家物业公司违规向1033户业主多收生活垃圾处理费4.58万元，当场督促企业全额退费并依规处罚，同步在全县推行物业收费公示制度，让群众交“明白费”、住“放心房”。

五项直达服务

畅通为民惠民“快车道”

“你们真是把服务送到了我们心坎上。”镇安县妇保院家属楼小区居民徐家奇握着医生的手说，自己常年卧病在床，以前去医院复查需要家人陪同，现在医生每月上门服务，方便多了。

镇安县卫健局在包抓小区推行“保健医生进小区”制度，为每个小区选派2名保健医生，建立“一对一”健康服务台账。针对高龄、行动不便的老人，医生定期上门问诊、调整用药、讲解健康知识，把基础诊疗服务直接送到居民家中。

群众需求在哪里，服务就延伸到哪里。商洛市推动党员报到、城管执法、公安警务、司法法律、民政社团五大服务力量常态化下沉小区，直达群众身边。

在丹凤县商镇老君社区三组，居民拧开水龙头，看着哗哗流出的自来水，笑开了花。此前，该组居民常年使用井水，每逢旱季便面临季节性缺水问题，群众用水十分困难。

“双报到”单位丹凤县委组织部统筹协调路政、供水等多方资源，优化施工方案、降低建设成本，顺利完成自来水入户工程，彻底解决了87户居民的季节性缺水问题。

山阳县城关街道碧和苑小区出现物业公司违规收费问题。当地司法工作人员现场宣讲民法典物业服务条款，并全程参与核查退费，不到一周时间，为60户业主追回1.5万余元违规费用。

同时，商洛市深化“为民服务一年10件实事”活动，累计拆除违建1.2万平方米，新增停车位3180个、充电桩2835个，推进老旧电梯更新加装366部，推动295个小区规范公示公共收益122万元。

如今，“1+4+5”小区治理模式落地见效、成果丰硕，一批长期困扰小区治理的难点问题得到有效解决，基层治理体系更加完善、服务供给更加精准、基层基础更加稳固。

（原标题：商洛“1+4+5”模式破解城市基层治理痛点——“神经末梢”的活力焕新）