联合国秘书长遴选杀入第三轮,八位候选人背后大国博弈白热化
第三轮投票结束不到一天,巴切莱特就退了。9月19日,这位两度担任智利总统、又做过联合国人权事务高级专员的候选人宣告停止竞选。她在18日投票中只拿到1张“鼓励票”,却有11张“不鼓励票”。这一退,比任何外交表达立场都更直观:联合国秘书长竞选已经开始进入真正淘汰人的阶段。
所以现在再盯着“八个人谁名气最大”,意义已经不大。第三轮当天确实有8名候选人,但9月20日的局面已经变化。联合国这套遴选规则有个特点,前面可以多人亮相、公开陈述、到处拜会,可真正走到安理会这扇门前,决定命运的不是履历有多漂亮,而是谁能把反对自己的力量压到最低。
第三轮泄露出来的票型很耐人寻味。哥斯达黎加前副总统格林斯潘获得9票鼓励、5票不鼓励和1票无意见;圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特是8票鼓励、6票不鼓励、1票无意见。前者数字上领先,但5张反对票摆在那里,离“稳了”还很远。
秘书长遴选最特殊的地方,也正在这些反对票上。安理会一共15个成员,正式推荐人选需要至少9票赞成,而且中国、美国、俄罗斯、英国、法国五个常任理事国中不能有人投否决票。换句话讲,14个国家觉得你不错,只要碰上一张五常否决票,照样过不了关。这不是普通选举,而是一场寻找最大公约数的外交筛选。
前三轮更像是在摸底。普通成员和五常投出的意向票并没有公开区分,外界能知道某人拿了多少鼓励和反对,却很难确认哪张票来自拥有否决权的国家。真正刺激的阶段,是后面五常态度逐渐显形的时候。到那时,一名候选人目前排第一还是第三,可能都没有一张关键反对票重要。
这也是为什么格林斯潘目前领先,却不能称她为“准秘书长”。她从7月第一轮开始就处于前列,9月18日又回到首位,可第三轮依然有5票反对。罗德里格斯-伯基特的情况也类似。两个人现在真正要解决的,不是继续增加曝光率,而是搞清楚反对票来自哪里,又有没有可能转化。
从中国视角观察,这一轮还有个值得关注的地方:几名主要候选人都在主动同中国沟通。6月16日,格林斯潘在北京同中方会面;6月30日,厄瓜多尔前外长、联合国大会前主席埃斯皮诺萨到访;7月20日,罗德里格斯-伯基特也来到北京介绍自己的竞选主张。中国并没有提前公开押注某一个名字。
这种做法并不难理解。中国是安理会常任理事国,又是联合国会费和维和摊款的重要承担方,关心的不会只是候选人来自哪个国家。中方公开强调的标准包括维护《联合国宪章》、坚持多边主义、重视发展中国家诉求、提高联合国效率。秘书长如果只会迎合某一集团,在今天这种大国竞争环境里,工作根本推不动。
候选人之间的差别也远不止性别和国籍。格林斯潘长期深耕贸易和发展事务,罗德里格斯-伯基特是典型职业外交官,埃斯皮诺萨有联合国大会主席经历,格罗西则长期坐镇国际原子能机构,天天面对伊朗核问题、核查和大国安全博弈。几条职业路线摆在一起,其实是在回答一个问题:今天的联合国,到底需要哪一类掌舵人?
