降门槛、调费率，切实减轻灵活就业者负担，才能打开参保增量空间

截至2026年9月底，我国基本养老保险参保人数已达10.79亿人，这是一个极其庞大的基数。然而，十五五目标要求参保率稳定在95%以上。

这意味着传统正规就业群体（有固定用人单位的职工）的参保已基本饱和，剩下的5%增量空间，核心就在于超2亿灵活就业人员。

这超2亿人主要包括农民工、外卖骑手、网约车司机等新就业形态人员。他们构成了我国劳动力市场的重要组成部分，但游离于传统的单位-职工社保体系之外。因此，将他们纳入职工养老保险，是实现全民参保目标必须攻克的最后一公里。

现实困境是制度错配与经济痛点。当前灵活就业者参保面临的巨大现实阻力，1. 缴费负担极其沉重：由于没有单位缴费，灵活就业者必须独自承担个人+单位两部分费用。

2. 制度设计的历史惯性：现行的职工养老保险制度是建立在标准劳动关系（雇主+雇员）基础上的。灵活就业者缺乏雇主分摊成本，导致费率相对于其实际收入偏高，出现了想保保不起的尴尬局面。

3. 缴费可持续性差：灵活就业者收入波动大，而社保缴费通常需要按月固定缴纳，这种刚性要求与灵活就业者弹性的收入特征严重错配，极易导致断缴、弃保现象。

推动这一群体参保，不仅仅是完成数字指标，更有着深远的社会经济意义，1. 应对人口老龄化的必然选择：随着我国老龄化加深，养老金支付压力增大。将这超2亿的青壮年劳动力纳入养老保险体系，能够有效扩大养老金资金池，改善抚养比，保障整个社保体系的代际可持续性。

2. 防范未来的老年贫困：如果这2亿人在年轻时无法积累足够的养老权益，待他们步入老年后，将面临严重的老无所依问题，这无疑会给未来的社会救助和财政带来巨大压力。提前布局，是化解未来社会风险的治本之策。

3. 支撑新经济业态健康发展：平台经济是我国经济的重要引擎。只有为灵活就业者提供坚实的社保兜底，消除他们的后顾之忧，才能激发这一群体的消费潜力和工作积极性，促进新经济业态的长远繁荣，体现社会公平与共同富裕的要求。

面对缴费高、参保难的痛点，单纯依靠呼吁是不够的，必须从制度层面进行供给侧改革，1. 降门槛、调费率：探索建立专门针对灵活就业人员的社保缴费体系，适当降低统筹费率，或者设计更加灵活的缴费基数档次（如允许按实际收入比例缴纳），减轻全额自费的痛感。

2. 灵活缴费机制：打破按月缴纳的僵化模式，全面推行按月、按季、按年灵活缴费，允许在收入淡季缓缴、旺季补缴，适应其收入波动特征。

3. 强化政策补贴与平台责任：对就业困难、大龄的灵活就业者给予精准的社保补贴；同时，探索明确平台企业在灵活就业者社保缴费中的责任分担机制（例如按单抽取一定比例进入个人社保账户）。

4. 打破户籍壁垒与便捷服务：全面取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，并利用数字化手段简化参保、转移接续流程，实现网上办、掌上办。

人社部的这组数据和目标清晰表明，我国社保体系的重心正在从制度全覆盖向人员全覆盖转移。超2亿灵活就业人员参保，既是十五五期间的硬骨头，也是完善中国社会保障体系的最后一场攻坚战。 只有通过制度创新切实减轻他们的负担，才能让这最后一公里走得通、走得稳。