【巴西右翼候选人弗拉维奥·博索纳罗的竞选团队被曝卷入一份稀土战略文件】文件提出，若他当选，巴西将停止向海外出售原矿，不再在结构上依赖中国的加工链，并与美国合作，力争成为“中国以外全球三大稀土供应商之一”。

一份22页的英文文件，封面印着“弗拉维奥·博索纳罗 | 2026年竞选活动”，日期是2026年3月19日，作者是他的亲密盟友、正在竞选里约热内卢州长的安德烈·马里尼奥。马里尼奥把这份文件展示给了“罗克布里奇网络”——美国副总统万斯于2019年创立的保守派捐赠者团体。

马里尼奥事后辩称文件“从未向任何美国官员展示过，与小博索纳罗的竞选活动毫无关系”。可文件的每一页，包括封面，都印着小博索纳罗的竞选标志和口号。一份用英文写的巴西总统候选人资源战略文件，第一个展示对象是美国金主团体，封面却印着竞选标识。这不是竞选纲领，是投名状。

文件描绘了一幅诱人的图景。1000亿美元投资进入巴西矿业，创造50万到100万个就业岗位，巴西成为“中国以外全球三大供应商之一”。

通篇的关键词是矿业、原材料、供应商。没有任何一处提到帮巴西建立稀土分离、提纯、磁材制造的产业链。挖出来的矿石运到美国去加工，巴西的角色还是矿场，只是矿车换了个方向开。

巴西的稀土家底确实厚。储量约2100万吨，占全球23%，仅次于中国。可储量不等于产业。巴西稀土产量仅占全球约0.02%，过去几十年一直停留在挖矿卖矿的初级阶段。卢拉政府今年推动限制原矿出口的法案，目的正是要改变这种处境。

印尼禁止镍矿出口发展电池产业，智利推动锂矿国有化争取产业链价值，巴西的逻辑完全一样。用限制原矿出口作为杠杆，逼外国企业把加工能力留在巴西境内。

小博索纳罗这份文件也在说“停止原矿出口”，但它要的是把这些矿全部卖给美国。巴西的角色没变，还是矿场，只是从卖给中国加工变成卖给美国加工。

巴西矿业研究所首席执行官塞萨里奥的说法更扎心。巴西从探明储量到首次投产平均需要17.2年，而且“这十年、十五年里，别的国家也在往前走”。巴西在采矿环节有竞争力，但在化学加工这一技术复杂环节，产能几乎为零。

中国在稀土加工领域的优势不是一天建成的。中国控制着逾90%的稀土加工产能，氧化镨钕精炼供应占92%，镝、铽等重稀土的这一比例高达98%到99%。永磁体产量占全球94%。

更重要的是，中国今年10月进一步升级了管制——管制的对象从稀土材料延伸到了稀土生产加工设备，离心萃取设备、焙烧窑、萃取槽、离子吸附设备、沉淀结晶反应罐、电解槽，整整一类。过去是我不多卖你材料，现在是连把矿变成材料的那套机器我也不卖。

美国那边不是没有动作。美国稀土公司今年4月以28亿美元收购了巴西唯一的商业化稀土生产商塞拉维德。

塞拉维德的佩拉埃玛矿被美方称为“亚洲以外唯一能够规模化供应所有四种磁性稀土的生产商”，已与美国政府支持的实体签署了15年供应协议，附带最低价格保证条款。美国国防部8月又追加了7.5亿美元支持该项目的承购协议。

可这些动作的规模摆在那里。即便有政府贷款、股权投资和价格担保，到2035年北美在关键稀土氧化物精炼供应中的占比预计也仅能达到9%到10%。

MP Materials是美国在投入资本和政策支持后所能取得成就的最佳例证，2025年生产了创纪录的50,692吨稀土氧化物精矿，但分离生产线设计年产能仅约200吨镝和铽。美国最大的缺口不在矿山，在于加工、重稀土分离和磁体制造。

这份文件的真正算计不在“反华”两个字上。它把“反华”包装成“发展”，把“卖矿给美国”包装成“战略自主”。

卢拉在选前三天接受采访时说了一句话：巴西应该停止出口原矿，“我们想在这里加工它们”，中国可以是“带来技术的合作伙伴”，美国也可以。他还说了一句：“特朗普管好美国，我管好巴西”。

巴西参议院今年9月通过了《国家关键和战略矿产政策》法案，设立矿业活动担保基金，提供最高70亿雷亚尔的政策支持，通过税收优惠鼓励企业在巴西境内开展关键矿产加工和转化。

法案授权政府审查涉及关键矿产企业控制权变更、外国资本参与和国际供应合同的交易。即使右翼政府上台，想把稀土资源一键倒向美国，也必须走完收购、包销和出口目的地的逐案报审流程。

巴西有全球第二的稀土储量，但缺乏把矿石变成产品的加工能力。中国有全球最完整的稀土加工链，从采矿、分离到磁材制造，几十年积累的技术和装备壁垒短期内找不到替代。

美国有钱、有政治意愿，但建一条从矿山到磁体的全产业链，不是签几份承购协议就能解决的。

巴西的稀土牌，真正的困境不在于选中国还是选美国，而在于选完之后，加工厂建不建得起来。