文件里三令五申，政府投资项目严禁施工单位垫资建设，可干工程的人心里都清楚，真正完全不垫资的项目，没几个。
按照规定，政府类工程，严禁要求施工企业垫资施工，不能让施工方先出钱干活，完工之后再结算，目的就是防止拖欠工程款，压垮中小建筑企业，形成隐性债务，审计、督查查到强制垫资，属于违规问题，要追责整改。
但现实落地，往往是另一回事，很多项目资金拨付有流程，预付款比例低、进度款审批周期长，哪怕合同写了按进度付款，计量、上报、审核、财政拨付，一环一环走下来，周期拉长，材料款、工人工资要按月支付，施工单位只能先掏钱顶上，变相形成垫资。
还有部分项目前期资金没有完全落实就仓促开工，项目上马了，资金还没到位，施工单位进场之后，只能先行垫付材料、人工，企业很多时候也很被动，项目竞争激烈，不接受这类条件，就拿不到工程。
施工方垫资越多，资金压力越大，一旦财政资金紧张，工程款长期拖欠，很容易引发拖欠农民工工资、纠纷诉讼。