北部湾 “白龙尾岛” 归属问题谈判风云？中国与越南多轮激烈交锋，寸步不让，最终结果结局让人感慨唏嘘？北纬 20 度，东经 107 度，整座岛面积还不到 3 平方公里，孤零零悬在两国海岸中间，到海南岛 120 公里，到越南海防市也是整整 120 公里。

它本名夜莺岛，老渔民也叫它浮水洲。1955 年这座岛获得解放的时候，全岛上下都是实打实的中国人，部队驻扎、渔民打鱼，行政上归广东海南行政区儋县管，是正经八百的中国领土。

这座小岛体量算不上起眼，位置却卡在北部湾的核心航道附近，往北衔接广西沿海的港口群，往南直通南海西部航线，周边海域又是延续了数百年的北部湾传统渔场。

不管是对渔业生产、航运安全还是海防布防，它都有着远超自身面积的战略价值。

早在明清时期，中国水师就已经将这座岛纳入定期巡防的范围，海南、广东的渔民世代在周边海域作业，把岛上的淡水井和天然避风港当作远洋捕捞的中途补给点。

到了民国时期，国民政府也曾明确将其划入广东省的管辖范畴，无论是历史沿革还是实际治理，这座岛的主权归属原本都不存在任何争议。

1955 年解放军登岛之后，很快建立起基层行政机构和民兵组织，岛上居民大多是从海南、广西迁来的渔民，说着汉语，守着祖辈传下来的捕鱼营生，日常运转和内地的沿海村镇没有任何区别。

如果不是后来特殊的历史局势，这座小岛本应和南海的其他岛礁一样，一直平静地处在中国的管辖之下。

上世纪五十年代，越南的抗法战争正处在关键阶段，随后又迎来美国直接介入的越南战争，作为社会主义阵营的重要盟友，中国向越南提供了全方位的支援，从物资装备到人员培训，从战略指导到后勤保障，几乎是倾尽全力。

正是在这样的大背景下，白龙尾岛的治理权被移交到越南手中，主要用作雷达预警站和海上补给点，服务于当时的抗美防空作战需求。

当时的东南亚是冷战对抗的最前沿，美国的军事力量直接压到了中国的南大门，如果越南战场失守，中国的西南边境将直接面临巨大的军事威胁。

将白龙尾岛交由越南使用，本质上是特殊时期的战略协作，是基于共同安全利益做出的安排，和所谓的 “割让领土” 完全是两码事。

中越关系正常化之后，北部湾的海域划界和岛屿归属问题，很快被提上了双边谈判的正式议程。

从九十年代初开始，双方围绕这一问题展开了多轮磋商，前后谈了整整十年，大大小小的正式会谈开了几十轮，小到海域基线的测算标准，大到岛屿主权的认定依据，每一个议题都充满了交锋，双方都寸步不让，都要为本国争取最大化的权益。

谈判的核心难点，恰恰就在于白龙尾岛的特殊位置。

这座岛刚好处在北部湾的中间地带，如果以岛屿为基点划分领海和专属经济区，那么谁拥有岛屿主权，就能向外多主张一大片海域，直接关系到周边几十万平方公里海域的渔业资源、油气资源归属。

越南方面坚持认为，岛屿已经由越南实际管辖多年，主权理应属于越南，并且要求以该岛为基点进行海域划界。

而中方则既要梳理清楚历史经纬，明确主权问题的来龙去脉，也要最大限度地维护中国的海洋权益，同时还要兼顾双边关系的整体大局，谈判的难度和复杂度远超外界想象。

在长达多年的谈判过程中，双方的工作团队反复测算海域面积，核对历史档案资料，磋商渔业过渡安排，从针锋相对的立场交锋，到逐步寻找利益的平衡点，中间经历了无数次的拉锯。

很多人觉得外交谈判就是坐在会议室里泛泛而谈，实际上每一条界线的划定，背后都是海量的数据支撑和国家利益的反复权衡，没有哪一方会轻易让步，也没有哪一个结果是单方面就能决定的。

2000 年年底，中越两国正式签署了北部湾划界协定和渔业合作协定，2004 年协定正式生效。

最终的方案里，白龙尾岛的主权归属越南，同时双方按照公平原则划定了北部湾的领海、专属经济区和大陆架边界，在两国之间设立了共同渔区，保障了双方渔民的传统作业权益，也明确了双方在海域环保、海上搜救等领域的合作机制。

而划界协定达成之后，北部湾结束了多年的争议状态，成为了世界上少数通过谈判完成完整划界的半封闭海湾，为后续的双边全方位合作打下了坚实基础。

这些年西部陆海新通道加快建设，北部湾港的货物吞吐量连年攀升，中国和越南的跨境贸易、渔业合作稳步推进，这些成果的背后，都离不开一个稳定有序的北部湾海域环境。

要是当年双方都不肯退让半步，一直僵持在岛屿争议上，这些合作根本无从谈起。