10月25日，那霸地方检察厅以抢劫杀人罪起诉驻日美军士兵德文·巴拉德。他被指10月3日在那霸一家酒店内用电话听筒的连接线勒住一名当地女性的脖子，致其死亡，随后抢走她的背包，次日被冲绳县警方逮捕。从案发到起诉，二十二天。
起诉只是纸面上的第一步，真正的较量在纸背后：人归谁看。《日美地位协定》给驻军留了一道口子——正式起诉之前，涉案人员由美方羁押；日方要问话、要取证，得先过美方这道门。程序上日本有管辖权，实操上每一步都要看对方脸色。追诉的门槛设在日本这边，人却站在对方那边。协定字面上是中立的，实际效果是单向的。
这套安排在冲绳被反复验证。日本警方从1989年到2026年5月查处的涉美军及家属刑案为4998起，冲绳一县占了2447起，接近一半。原因不复杂：基地密度高、驻军规模大，地方经济又长期靠基地的补贴和就业撑着。人聚得越密，事就越多；地方越依赖，说话就越轻。接近一半这个比例，三十年没怎么变过。
于是出现一种怪圈：每次出事，东京表态“严肃对待”，那霸检方照常起诉，冲绳人上街，然后是赔偿、道歉、再出事。中央政府算的是同盟这本大账，冲绳人算的是夜里能不能安心睡觉。两本账从来不在一个量级上，地方手里的选票也换不来协定的一个标点。东京不缺手段，缺的是动同盟这块地基的胆子。
同盟的代价从来不是均摊的。横田、佐世保、岩国分到的是订单和补贴，风险却高度集中在面积不到日本百分之一的那几个岛。一纸起诉书能给人一点交代，但交代不等于安全。只要协定不动，下一份起诉书就还在路上。这不是法律问题，是主权让渡开出的价钱问题。