英美科技协议暴露英国人工智能雄心的局限

英美《科技繁荣协议》谈判刚刚重新启动，但磋商推进有限。今年2月，《金融时报》报道称，该协议谈判重启；但围绕英国数字服务税、网络安全法规的谈判仍陷入僵局。美国再次施压，要求各国取消数字税，并威胁对开征该税种的国家征收100%惩罚性关税。

这份协议最初依托一份非正式谅解备忘录，约定两国在核能、量子技术领域开展合作，联合开展人工智能研究，推动数据中心与AI模型出口，协调政策、共同制定人工智能标准。协议发布之际，微软、英伟达、OpenAI、谷歌、CoreWeave等科技企业合计宣布将投资310亿英镑，资金大多用于建设人工智能基础设施。

这份广受宣传的协议原本意在绑定两国的AI发展愿景，却很快因持续的贸易分歧濒临破裂，争议焦点包括针对美国农产品的准入限制、网络安全监管规则以及数字服务税。时隔一年，和这份协议挂钩的投资承诺已经落空；同时，公众普遍反对协议所依托的基础设施建设计划。

英美《科技繁荣协议》前景依旧不明朗。重启谈判引出一个核心疑问：英国政府是否会为拉近与华盛顿的关系，出让本国数字监管主权？而英国能从这份协议中获得哪些实质收益，本身也存疑。

➤➤重启谈判，数字监管自主权面临考验

斯塔默领导的工党政府曾把人工智能深度融入国家发展作为核心目标，依托“AI增长区”大力推动数据中心建设，接连承接私营企业投资项目。该政府被批评为讨好资本而放松监管，在政策咨询环节过度采信大型科技企业的意见。其施政思路是依靠AI拉动经济增长，并且高度寄希望于来自美国的投资。

新任首相安迪·伯纳姆在上任前就表态，本届政府将在科技战略上和斯塔默政府划清界限，提出要强化监管执法，摒弃前任一味追捧科技产业的激进路线。但落地之后，伯纳姆政府的政策取向却显得摇摆零散。

种种迹象表明，伯纳姆政府或许愿意做出让步，安抚特朗普政府、避免新一轮关税打击。8月有报道称，英国愿意和美方就数字服务税展开磋商；不过《政客》报道指出，英国不会直接废除该税，而是等全球统一方案落地后，用全球统一税制取而代之。民间社会组织对此表示担忧，害怕英国为达成贸易协议放弃该税种，并呼吁政府顶住美方压力。

英国数字服务税税率为2%，征税对象是搜索引擎、社交媒体、线上交易平台等服务从英国用户身上获得的营收；征税门槛为企业全球年收入超5亿英镑、来自英国用户收入超过2500万英镑。多个欧洲国家都设有同类税种。

该税于2020年首次推出，特朗普第一任期的美国政府当时就威胁实施关税报复，声称该税歧视谷歌、亚马逊等美国企业。开征这项税收的初衷，是解决“利润征税地与价值创造地错位”问题，确保符合条件的大型跨国企业公平出资，支撑公共服务。斯塔默政府时期，英国一度打算取消该税以换取美方降低关税，最终这项税种得以保留。

如今特朗普第二任期继续在全球范围内强硬反对数字税，发布备忘录警告各国：任何被认定“歧视”美国企业的税收与监管规则，都会遭到调查并被施加关税惩罚。

但相比数字税，更触动美国神经的是英国的网络安全法规。英国《在线安全法》由英国通信管理局Ofcom负责执行，目标是整治平台上的非法内容、保护儿童远离有害信息。该法采取分级监管模式：规模最大、风险最高的平台需要遵守最严格的义务。

美国政府担忧，《在线安全法》可能造成对民众言论的“审查”，并且会对美国大型企业形成不成比例的负担。欧盟同样因自身科技监管法规遭到美方抨击，但欧盟坚持自己有权自主立法。不过有迹象显示，欧盟放缓了部分监管落地节奏，避免引来总统的施压。在斯塔默执政阶段，《在线安全法》和数字竞争规则就曾被纳入英美贸易谈判，当时引发强烈反对，相关谈判内容被迫回撤。

与此同时，特朗普政府也因为和科技行业走得过近而饱受批评。科技企业投入大量资源示好特朗普、愿意配合其政策调整，而特朗普政府也在国内外积极维护这些企业的利益。此外，特朗普第二政府还借助科技企业向各类机构和他国施压，打造数字切断开关。欧盟与英国越来越意识到，难以信任美国，这也凸显提升技术主权的必要性。

欧盟已经出台正式的技术主权战略，而英国对技术主权的定义却模糊不清。斯塔默政府长期被指责和美国科技巨头关系过从甚密：官员在政府和科技企业之间流动轮岗，不少前科技高管进入监管岗位，产业界深度参与政策制定。事实上，当初这份英美《科技繁荣协议》本身就偏向美方，科技巨头是主要获益方，得以建设“只为把利润回流美国总部服务的私有基础设施”。

英国国内政界与民间要求降低对美国科技巨头依赖的呼声越来越高，伯纳姆政府必须正视一个现实：在这场谈判里，背靠大型科技企业的美国，和英国之间的力量本就失衡。

➤➤数字贸易协议如何束缚英国监管权

民间联盟“贸易正义运动”发布一份报告，题为《协议的代价》，警示英国若继续谈判偏向大型科技企业的贸易协定，会带来一系列风险：美国主推的数字贸易条款，会限制英国出台强制性AI监管规则、削弱Ofcom依据《在线安全法》开展执法的权力、弱化《数字市场、竞争与消费者法案》的执行力度、降低个人数据保护标准。该组织倡导贸易正义，目标是消除贫困、保护环境。

报告梳理美国和其他国家已签署的贸易协定，总结特朗普政府在全球加征关税后，会以降低关税为筹码索要哪些条款。其中核心一条是数字产品与服务的“非歧视”原则——该原则名义上服务自由贸易，实际上可以成为科技巨头规避监管的保护伞。

报告作者指出，数字市场基本被少数美国企业垄断：“几乎所有针对市场支配地位、企业规模、系统性风险的监管，在实操层面都会主要落在这些美国企业身上。”如果法律采用营收规模、用户数量这类量化标准设置分级义务，目的是避免小企业承受过重监管、把最高合规责任交给大企业，而这些头部大企业几乎都是美国公司，很容易被美方定性为事实上的歧视。报告认为，英国很难顶住美方压力，被迫在数字贸易协定中写入这类条款，其他双边互惠贸易协议里已经出现同类条文。

一旦签署这类协议，《在线安全法》《数字市场、竞争与消费者法案》都将直接受到冲击：后者专门针对头部平台，前者则按规模分级、给最大平台最重义务，两部法案都会受制于非歧视条款。同时，数字服务税也大概率会被这条规则约束，因为纳税主体大多是美国企业。

报告整体警示，这份数字贸易协议不仅有可能让英国拿到一份实质吃亏的交易，甚至监管主动权会直接拱手让人。在科技谈判桌上，美方掌握绝对主动权：头部科技企业在美国本土，美国也是英国最重要的出口市场。但英国持续在科技领域绑定美国，依赖这些企业支撑公共服务。

美国科技巨头的话语依然在塑造英国公共政策，推动修建不受民众欢迎的超大规模数据中心，而这类项目很难给当地民众带来收益。英国一方面依赖这些巨头搭建关键基础设施，另一方面监管它们时已经捉襟见肘。伯纳姆政府必须把技术主权放在优先位置；重启后的科技协议，有可能让英国政府放弃手中约束科技巨头仅有的监管工具。

（配图说明：2026年9月22日，纽约，英国首相安迪·伯纳姆（左）赴美出席联合国大会期间会晤美国总统唐纳德·特朗普）