【中期选举后的民主党掌控参众两院,将强化对特朗普政府施政监督,美国政治即将陷入胶着风险,弹劾特朗普也并非绝无可能。】11月5日,综合路透社、读卖新闻等多家外媒报道——在中期选举中,以明显超出众议院218席过半数、参议院51席过半数预期的在野党民主党本月4日释放信号:将利用国会制衡加强对共和党籍总统特朗普的施政监督,美国未来两年陷入政治僵持局面的可能性已经不可避免。在本月3日完成投票开票的美国中期选举中,民主党夺回联邦参众两院多数席位,甚至攻入德克萨斯州、南卡等共和党传统票仓,取得大范围胜利,相当于选民对特朗普投下严厉的不信任票。特朗普曾在2017-2021年出任总统,但这是他第一次面对由民主党掌控国会。众议院民主党领袖杰弗里斯表态:民主党工作重心将放在减轻民众生活成本压力、追究政府行政责任上。“我们不为唐纳德·特朗普服务,我们为美国民众服务。众议院沦为特朗普政府附庸工具时代已经结束。”随着民主党拿下众议院多数,杰弗里斯将接任众议院议长。消息人士透露,现任共和党籍众议院议长约翰逊已确定不参选众议院共和党党团领袖。
与此同时,特朗普当天在白宫接见记者,向媒体展示白宫宴会厅翻新工程。在长达约一小时的记者会上,特朗普却极少谈及中期选举结果,甚至都没有其一贯指责对手的“选举舞弊”等说辞,仅表示:“只要民主党不采取破坏性举动,我们大概率可以共事。” 同时再次着重强调自己作为总统“手握否决权。”此前特朗普曾放话,面对民主党国会,自己会成为“否决权先生”,但现在面对惨败改口称“或许可以达成某些交易”。副总统万斯则在X平台发布长文称:“我们(共和党)败选的根源就是这场对伊朗的战争。当然,如果有人认为这场战争值得,值得我们付出未来六年丢掉参议院多数席位的代价,那他可以坚持这个看法。” 他还称自己此前提出停战建议,是合理的建言。受宪法任期限制,特朗普无法角逐下一届总统。他承认对伊朗战争是共和党本次中期选举失利的诱因之一,但坚持自身决策正确,称“伊朗问题我们必须出手,并且会继续推进。为阻止伊朗拥有核武器,这场战争是值得的。”而有望成为2028年共和党总统接班人的副总统万斯,则公开把2月开启的对伊朗军事行动视作败选原因,和特朗普拉开立场距离。
按照美国立法流程:法案、预算支出法案需要参众两院先后表决通过,再经总统签署后方可生效。总统可以否决国会通过的法案;法案被否决后退回国会,想要推翻总统否决、强行立法,需要参、众两院各自达到出席投票议员三分之二以上赞成。特朗普在采访中透露,在动用否决权之前,“或许可以达成一些交易”,意在把否决权当作和国会博弈谈判的筹码。本次选举特朗普主推的政策里,永久减税、扩充移民与海关执法局(ICE)等都需要预算支持,离不开国会配合,极易成为冲突导火索。而内阁部长、大使等人选的提名确认权掌握在参议院,今后决定权落到民主党手中。掌控众议院多数的民主党,有权发起对总统的弹劾起诉。特朗普第一任期内,众议院曾两次通过弹劾起诉。但罢免总统门槛极高,需要参议院三分之二议员投有罪票,两次弹劾最终都没能罢免他。不过弹劾调查过程会引发两党激烈对抗,传唤证人、调取材料的拉锯持续不断。第二次弹劾(国会山骚乱相关)中,甚至有 7 名共和党议员投下有罪票。进入第二任期后,今年9月已有共和党议员针对国防部长赫格塞斯提交弹劾决议案。不排除民主党寻求和部分共和党议员联手,发起针对特朗普的新的弹劾动作。
点评几句——这次中期选举结果,标志美国重新回到分裂政府格局:总统属于共和党,国会两院掌握在民主党手里,是典型的“跛脚总统”局面,有几个核心看点:一是权力制衡回归,特朗普政策空间被腰斩。特朗普第二任期前半段,国会由共和党把持,减税、强硬移民、对外军事行动等议程推进阻力很小。现在参众两院易手,凡是需要预算、立法落地的主张,比如永久减税、扩充执法机构、新的对外援助方案,都要和民主党谈判。人事提名上,参议院民主党可以直接卡掉内阁、驻外大使人选。虽然否决权是特朗普手里最硬的底牌,但否决只能阻止法案生效,没法推动自己的法案落地;想做成事就必须妥协,这也是其一边放狠话当“否决先生”,一边又释放“可以交易”信号的原因。二是弹劾是威慑工具,罢免概率很低。民主党手握弹劾启动权,但参议院罢免门槛极高,单纯依靠民主党票数几乎不能成功。其实,弹劾更大的价值不在于把特朗普赶下台,而在于调查权:众议院可以传唤白宫官员、调取政府文件、公开听证,持续曝光行政当局问题,持续消耗特朗普的政治声望,同时为民主党积累舆论素材。叠加之前已有共和党议员弹劾国防部长的先例,两党交叉弹劾、互相攻伐的“弹劾政治”会常态化,美国行政、立法分支长期内耗。这种极化僵局,会持续削弱美国政府治理效能,同时美国国内政治斗争的外溢,也会传导到全球经贸、安全议题上。


