【日本拟年底出台的安保战略修订中针对中国的措辞拟维持 “最大战略挑战”，暂不升级“威胁”表述，延续“威慑+对话”路线。】11月9日，综合读卖新闻等多家日媒报道——日本政府已着手研讨在年内修订的《国家安全保障战略》中，维持现行对华的“最大战略挑战”定性，暂不采用“威胁”这一表述。此举意在对内对外表明基本路线不变，在对中国实施威慑的同时，持续推动外交关系修复，走“威慑与对话并举”道路。据多名政府相关人士披露：《国家安全保障战略》是安保三份核心文件里层级最高的一份，作用是向国内外阐明日本对安全形势的判断，并提出应当采取的战略。因其本身带有强烈外交信号，如何界定中国，一直是修订的焦点。2013年，安倍内阁初次制定该战略时，对华表述为“关切事项”；2022年岸田文雄内阁修订时，跟随当时美国战略文件的口径，上调为“挑战”。围绕本次修订，日本维新会在提案中主张把中国和朝鲜并列，明文写为“严重威胁”，执政党保守派内部也出现要求进一步强化对华强硬定性的声音。但政府内部主流意见认为：“‘挑战’已是力度相当强的表述，再进一步升级措辞，在外交上得不到好处。”
现行对华战略表述延续了2022年岸田内阁修订内容，原文如下：中国对外姿态与军事动向等为“前所未有的最大战略挑战，日本需要依托自身综合国力，以及和同盟国、理念相近国家协作加以应对”。虽然本次详细文本仍在打磨之中，但政府内部讨论方案包括：保留“最大战略挑战”关键词，增加“持续构成挑战”之类表述。美国特朗普政府在自身国家安全战略中，并未将中国定性为“威胁”，一边在军事、经济、技术领域围绕霸权竞争布局，一边谋求稳定双边关系。据悉，美方的这一立场考量似乎也影响了日本政府的判断。不管怎么说，上述信息透露的修订思路，依然释放的偏消极信号。意味着高市内阁下，日本暂不会回归对华友好的安全认知，只是选择了一种风险更低、更可持续的对华竞争话术。对中国而言，既要看到日方保留对话渠道的客观空间，更不能低估“最大战略挑战”这一定性背后持续推进的安保布局带来的长期挑战。
点评几句——这则读卖新闻的报道清晰暴露了日本本次安保战略修订“表态求稳、底色不变、左右拉扯、紧盯美国”的本质。有几点值得思考：一是定性基调没有实质软化，只是刻意控制措辞烈度 而已。“最大战略挑战”本身就是2022版日本安保战略对华定位的硬核表述，已经把中国放在日本安全议题的首位。这次放弃升级为“威胁”，不是认知转向、不是缓和，而是一种外交分寸拿捏。在日方话语体系里，“威胁”侧重直接、紧迫、现实的加害性危险，更容易直接引爆外交对抗；“战略挑战”侧重长期结构性竞争、制度与力量层面的博弈，同样具备敌意，但给对话、外交博弈预留出口。保留原有定性，意味着日本以中国为核心假想对象推进安保转型、扩军、发展反击能力、拉拢伙伴的整套政策逻辑不会调整。二是日本保守势力和行政当局分歧浮出水面。维新会、自民党保守派系想要加码，追求对标更强硬话术，本质上是迎合国内右翼舆论，进一步推动安保政策去约束化；而内阁和外务、防卫省务实派占上风，核心顾虑是一旦贴上“威胁”标签，中日外交回旋空间会被大幅压缩，经贸、地区沟通渠道成本会承受更大冲击。这种内部博弈，决定最终文本大概率是 “关键词不动、描述微调”的折中版本。三是日本对华表述高度绑定美国战略节奏。关键变量是特朗普政府当前对华文本口径没有简单使用“威胁”标签，采取“竞争+管控风险、避免脱钩对抗失控”的平衡姿态。日本不愿单独走得比美国更激进，不愿在盟友步调不一致的情况下独自承担对华关系崩盘的代价。这再次印证日本安保战略的对华叙事，长期跟随美国战略风向做校准，独立的对外安全判断空间有限。