自“辅警”出现后，大家早已习惯看见辅警忙碌的身影：巡逻走访、反诈宣传、维护秩序、协助排查隐患。很多人心里都承认：今天的平安建设，辅警已经是一支不可缺少的有生力量。
但有两个很实在的问题，不少朋友并没有认真琢磨过——

"辅警"这个叫法，究竟出现多少年？在还没有"辅警"这个名字的年代，那些大量繁琐、细碎、关乎平安的基层工作，又是谁扛起来的？
今天我们就用大白话，把这段变化、还有当下正在推进的警务改革，好好聊一聊。

一、还没有"辅警"这两个字的时候，谁在做这些事？
很多人以为，协助公安做基层治安的力量，是近些年才突然冒出来的。其实并不是。
早在上世纪五十年代开始，城乡就有治安保卫委员会（治保会），后来慢慢有了治安联防队、治安员、协警、协管员等各种各样的叫法。那时候大多是街道、工厂、农村里的治安积极分子、退休人员、普通群众，有的义务参与，有的拿一点微薄补贴，在派出所的带领下巡逻看门、登记信息、提醒邻里防火防盗、提供可疑线索。
那个年代城市规模不大、人口流动也小，靠这套"民警带群众"的群防群治模式，基本够用。
后来城镇化大步向前，城市越扩越大，外出打工、流动人口越来越多，小区多了、商圈大了，治安防范、矛盾调解、安全宣传的工作量成倍上涨。原来松散的联防、临时的治安员队伍，已经跟不上时代需要，管理上也需要更加规范。
各地开始慢慢探索更稳定、统一的辅助队伍。直到2016年国家出台专门文件，正式把全国这一类人员统一命名为"警务辅助人员"，简称辅警，有了清晰的定位、招录渠道和管理框架。算下来，"辅警"作为一个全国统一的正式名称，到今天也就十年左右。
名字虽然年轻，但背后"依靠社会力量协助守护平安"的思路，已经走过很长一段岁月；从过去的联防队、治安员到今天规范化的辅警队伍，是时代发展、治理不断走向成熟的一个缩影。
这里特别要说明一点：辅警没有独立执法权，所有执法工作必须在民警指挥监督之下开展；大量社区走访、安全宣传、隐患排查、秩序维护这些辅助性工作，才是他们日常最主要的内容。

二、一场重大转变：从"等警情上门"到"主动下沉预防"
最近这些年，公安部反复提出九个字：市县主战，派出所主防。
简单翻译过来就是：
市县公安局更多集中力量抓大案、办专案、打击犯罪；而派出所的重心，正在发生一次很大的"翻转"。现在更强调预防警务、主动警务：警力沉到小区、社区、网格，把矛盾、隐患、苗头尽量化解在萌芽状态，追求"少出事、不出事"。
这可不是换一句口号那么简单。工作重心一变，基层辅警需要做的事情一下子就多了：

入户走访、反诈防骗宣传、邻里矛盾初步协调、重点部位巡查、特殊人群回访、安全提示……这些大量基础性工作，很多不属于直接执法，但特别耗时间、特别需要人扎在社区里面。
这些活，如果全部让在编民警一个人扛，客观上很难全覆盖。于是，规范化管理的辅警队伍，作用就更加凸显：很多防范、宣传、排查类的辅助工作，在制度明确的职责范围内，辅警可以独立开展，把"探头"和"触角"延伸到城市和乡村每一个角落，成为民警的得力帮手、联系群众的桥梁。
当然有一个前提始终没变：一旦涉及执法处置，必须由正式民警到场主持。

三、长春给出一个很好的改革样本：机关警力往下沉，社区力量强起来
警务改革不是纸上谈兵，很多地方已经在实实在在行动。
吉林长春就走出一条值得观察的路子：当地一次性推动523名机关民警下沉到各个基层派出所，把机关里富余的警力释放出来，充实社区一线。
而且不止是"民警下去"，他们还有一套"1++"的思路：一名社区民警，搭配多名专职辅警，再联动社区干部、网格员、平安志愿者，形成一套扎根网格的基层治理组合拳。
民警有执法权、抓核心处置；辅警负责大量日常走访、宣传、巡查；基层干部和志愿者熟悉民情、掌握实地情况，几支力量拧成一股绳。改革推进之后最直观的变化：
辖区警情、发案率稳步下降，老百姓看见身边身着藏蓝制服的人多了，安全感实实在在上来了。
很多看过长春经验的业内人士认为："机关警力下沉 + 做强规范化辅警队伍 + 发动群防群治"，很可能就是今后很长一段时间基层警务改革的大方向。
客观来讲，城市治理体量巨大，社会面的基层工作面广量大，如果全部依靠编制内民警，不管是财政、编制都会面临很大压力。
从多年实践来看：建设一支管理严格、职责清晰、保障到位的辅警队伍，用来承担大量基础性、辅助性工作，这套机制是现实可行、科学有效的；它不是权宜之计，而是新时代社会治理体系当中很重要的一环。
当然也要承认：辅警队伍建设还有不少需要持续完善的地方——职业保障、教育培训、激励机制、社会认同，这些都还需要各地不断探索优化，让流汗付出的人能够被看见、被善待。

四、写在最后：辅警已经是平安建设当中不可或缺的力量
回望这几十年：从当年的治保会、联防队，到今天规范化的辅警队伍；警务模式从"被动接警"走向"主动预防"；警力布局从"机关集中"走向"扎根社区"。
这一串变化背后，是一座又一座城市、一个又一个乡村对平安的追求。
辅警没有警衔、不是民警，但千千万万的他们，日复一日巡逻在街头、奔走在社区，把大量基础防范工作落到实处。
中国式现代化，离不开平安这个底色；中华民族伟大复兴的路上，也同样需要这支默默付出、砥砺前行的辅警队伍，和全社会一道，守好万家灯火，护佑岁月安宁。

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