近日，民航局运输司发布《国内航线航班评审优化措施（征求意见稿）》（以下简称《措施》），文件紧扣民航高质量发展要求，围绕航空枢纽体系、国内航空运输骨干网与基础网建设目标，聚焦整治“内卷式” 竞争，从航段市场准入、航班总量管控、航班计划管理、航线经营许可退出四大核心维度细化评审规则，配套差异化扶持与约束机制，全面提升国内航线航班资源配置科学化、精细化水平，相关新规将自2026/27冬春航季换季起正式实施。
一、分层管控航段市场准入，设置差异化准入与培育保护政策
《措施》对国内客运航线实施市场总量管理，针对不同航段、不同机场、不同航司推出分层分类准入规则，同时设立中小机场航线培育保护机制。
1.严格调控航段承运人数量。常规航段若运营承运人达到4家及以上，将暂停新增航司进入；仅新开航段、承运人家数不超3家的航段允许有序新增航司。自本措施实施之日起的2个航季内（至2027年10月30日），主枢纽运营人开通国际枢纽始发航线、主基地航司开通基地至非国际枢纽航线，不受承运人数量约束。每次集中评审单个航段最多新增1家航司，新增周航班量上限14班；多家航司同时申请时，按直飞调整、枢纽基地航司优先、五率考核排名、申请时间先后四级顺序择优准入。2.中小机场航线两年培育保护。针对年吞吐量200万及以下机场的单一承运人航段，自2026年冬春航季起开放培育期申请。获批后2年内不再批准新航司进入，同时要求运营航司稳定航班投放，若企业自身原因连续4周周航班量不足2班，将自动丧失保护资格。培育期满后，航段客座率、旅客量未达行业均值前，增班优先保障现有航司，现有航司增班满14班/周则不再引进新航司。
3.建立双指标阶梯考核准入机制。将国内航段划分为国际航空枢纽间、国际航空枢纽与区域航空枢纽间、区域枢纽间、枢纽与非枢纽间、非枢纽间等五类，设置阶梯客座率考核标准；对2-3家航司运营航段叠加旅客运输量考核。仅两项指标至少一项达标，航段才可新增航司，两项均不达标则暂停新进航司。
同时出台基础网豁免政策，主基地航司申请基地至200万吞吐量以下机场航线，每航季可豁免3条航线的客座率、旅客量考核。
二、细化航段航班总量管理，区分骨干/快线/基础网实施定向支持
文件按照国内航空网络分层，配套差异化增班管控与倾斜支持政策，同时设置集团统筹优化通道。
在通用增班规则上，多航司运营航段客座率未达标禁止增班；指标达标后，单航司单航段单次评审最多增14班/周，单航段获批增班航司不超过3家，超额申请按综合考核、申请时间排序筛选。
针对不同层级航线网络出台专项扶持：国际、区域枢纽间未达168班/周快线标准航线，优先保障主枢纽、主基地航司加密；区域枢纽间周航班不足56班的骨干网航线，优先支持主基地航司增班，无基地航司则选取上航季航班量前两名航司；基础网方面，200 万吞吐量以下机场航段周总量不足14班时，航司增班可豁免客座率考核，国内通程航班规模排名前三的航司每航季可豁免3条航线双指标考核。
此外推出集团统筹优化政策，拥有5家及以上航司运营的航段，若集团内一家航司注销航线许可，同集团其他在飞航司增班可豁免考核，增班总量不超过注销航班规模，注销航司不得再次申报该航段。
三、规范航班计划全流程管理，保障运营连续性、简化备案流程
为稳定航班运行节奏，文件明确航班计划安排硬性要求，同步优化审批备案流程。
一方面限定航班计划最低运营期限，航司提交的定期航班计划需持续执行至对应航季末尾，单航季计划运营时长原则上不少于2个月，航司可根据市场需求灵活设置航班频次。
另一方面优化备案流程，依托信息系统优化国内航线航班管理程序，压缩定期航班计划备案办理时限，规范不定期航班审批流程，提升计划调整效率。
四、完善航线许可进退机制，激励主动优化运力、约束低效运营
《措施》构建 “主动退出奖励 + 低效运营清退” 双向管理体系，明确航线经营许可全生命周期监管规则。
（一）许可执行与交回规则标准化
航线新增许可可顺延至下一航季，获批满两个航季后，航班增量分航季限定使用，冬春、夏秋航季增量不可跨季通用。民航主管部门按月测算许可执行率，以完整航季为考核周期，按月受理航线注销、航班量交回申请。航司申请注销航线许可，注销日期距提交申请不超过2个月，且本航季不得重复申报；单独交回航班量的，本航季同一航段不得再次申请增班，连续两个航季获批航班为零需主动注销航线许可。
（二）主动注销拥挤航线给予申报奖励
鼓励航司主动退出过度竞争航段，完成注销后同航季申报新航线可豁免客座率、旅客量考核：5-9家航司运营的航段注销1条，可新增2条3家以内航司航段许可；10家及以上航司运营的航段注销1条，可新增4条3家以内航司航段许可。奖励航线申报仍遵循既定准入排序规则。
（三）四类违规情形将被吊销航线许可
除不可抗力外，航司出现四类低效运营行为将被责令整改，逾期未注销许可将直接吊销航线经营许可：新航线获批开航3个月未实际执行；单个航季许可执行率低于50%；连续两个航季未排布航班计划；4 家及以上航司运营航段中，连续两航季许可执行率垫底且均不足90%。