前提设定：建安年间，献帝成功脱离曹魏控制，辗转抵达益州。刘备对外宣告：奉迎天子还于旧都，自己终身不称帝，仅以大将军、益州牧身份辅政；成都成为新汉廷，献帝保留皇帝尊号，朝堂名义上归刘协。

一、短期局面（前3～5年）：表面祥和，暗流涌动

1. 政治红利极大
“天子在蜀”，这是刘备梦寐以求的大义旗帜。天下心存汉室的士族会大量往益州投奔；孙权如果要和刘备结盟，必须向献帝的朝廷称臣，外交上刘备占据法理高地；曹魏的“挟天子”优势直接失效，曹丕篡汉的合法性会大打折扣。
刘备集团对外宣传：不是割据一方，而是汉天子临时驻跸益州，等待北伐收复中原。
2. 权力的真实分割

- 朝堂礼仪、诏书名义出自汉献帝，祭祀、封赏等名分上的事情由献帝出面。
- 军权、人事、财政、兵权全部牢牢掌握在刘备、诸葛亮、关张、法正这批元老手中。

刘协依旧是傀儡，只是换了一个地方当皇帝。他可以参与一些礼仪事务，但调动一兵一卒、任命重要将领，都必须经过刘备集团同意。
献帝身边会安排蜀汉的宿卫，名为护卫，实为监视，很难单独联络外臣。

3. 内部矛盾立刻浮现
蜀汉元老集团（关羽、张飞、荆州旧部）拼死搏杀，本意是辅佐刘备成就大业。现在来了一个天子，所有人的身份都变了：
他们不再是“辅佐主公刘备打天下”，而是大汉朝廷的臣子。
很多人的心理会产生落差，内部会分化出两派：

- 保刘派：忠于汉献帝，希望刘备归权天子；
- 元老旧部：忠于刘备，认为天子只是象征，刘备才是这个政权的支柱。

二、中期阶段（北伐前后，5～10年），两大核心死局

死局1：北伐取胜之后，权力如何交还？

如果北伐顺利，拿下关中、收复洛阳。
届时天下光复，汉室重回中原。献帝作为正统天子，法理上理应亲掌朝政。
但刘备集团手握百战精兵，整个军政体系都是刘备一手搭建。
刘备真的交出全部权力吗？

- 若真心交权：刘备和一众元老交出兵权，退回封地。风险巨大：献帝亲政后，有可能清算权臣；元老们浴血多年，不愿一无所有，大概率会集体反对，爆发朝堂政变。
- 不交权：刘备继续以大将军身份摄政。天下人会指责：赶走曹操，又来了第二个“挟天子”的权臣。汉室的道义光环直接破碎。

死局2：北伐失利，益州困守

如果北伐屡屡受挫，困守巴蜀。
益州本土士族负担沉重的赋税兵役，厌战情绪上涨。
此时汉献帝就会成为反对派的最好旗号：益州豪强可以借天子名义，要求罢免刘备，停止北伐、与曹魏议和。
刘备集团必须持续收紧对天子的管控，君臣之间猜忌会越来越重。献帝稍有动作，就会被视作图谋夺权，软禁程度升级。

三、刘备本人的两难

刘备的定位是辅政大将军，终身不称帝，就永远卡在这个位置：

1. 只要刘备活着，凭借威望，尚能压住文武各方派系，维持平衡。
2. 一旦刘备病逝，矛盾瞬间总爆发。
刘备死后，刘禅只是世子，没有刘备的威望。此时朝中有正统皇帝刘协，还有一个辅政的刘禅。
天下会出现一个巨大的法理难题：
权力该交给皇帝刘协，还是交给刘备之子刘禅？
两种结果：
① 诸葛亮选择继续辅佐献帝，那么刘禅这一支失去最高继承权，荆州元老将失去世代荣华，元老集团难以接受；
② 诸葛亮继续保刘禅掌权，等同于延续权臣摄政，新的“曹氏代汉”剧本会在蜀地重演，甚至引发内战。

四、汉献帝个人结局

只要刘备在世、能够稳住局面，刘协可以保住性命，衣食无忧，名义上保留皇帝尊号，不会被毒杀。
但自由完全丧失，一辈子只能是礼仪性的橡皮图章，比在曹魏山阳公国更压抑：
在魏国禅代之后，刘协是山阳公，有自己封地，可以行医，脱离政治漩涡；
在蜀地，只要天下没有统一，献帝永远处在政治斗争中心，永远是各方博弈的筹码，没有真正安宁之日。

五、全局总结

这个方案短期看起来非常完美，拥有巨大政治号召力，压制曹魏的合法性。
但它埋下一个无解的根源矛盾：集团功臣是跟着刘备打天下，不是跟着汉献帝打天下。
刘备活着尚可勉强维持脆弱平衡；刘备一旦离世，益州内部极有可能爆发剧烈的权力冲突。