你有没有发现，前些年搞的热火朝天的垃圾分类，现在却没人再提了，更反常识的是，甚至有些大型垃圾填埋地，现在也被挖了出来，里面的垃圾被成宝运走了。

而之背后的答案可能超出你的认知，那就是如今中国的垃圾不够烧了，那么这到底是怎么回事？

从垃圾围城到垃圾“抢抢抢”

2005年，《垃圾围城》这部纪录片直击城市垃圾危机，当时，北京的垃圾处理每天缺口达一万吨，非正规垃圾填埋场遍布市郊，环境污染触目惊心。

这部纪录片引发了社会的强烈关注，也让国家和地方政府痛下决心。

北京随即投入上百亿资金，建设现代化垃圾处理设施，以垃圾焚烧为核心的解决方案成为许多城市的首选。

从2005年的67座焚烧厂，到2023年激增至1010座，中国垃圾焚烧行业经历了爆炸式发展。

不少省市甚至倒排工期，将焚烧设施从城市扩展至县域地区。

这种突飞猛进的建设速度，令全国垃圾焚烧处理能力从不足每日3万吨，飙升至如今的111万吨，增长了近40倍。

而迅速增长的焚烧能力，也催生了一种让人“意想不到”的现象——垃圾不够烧了。

2024年，全国垃圾焚烧厂平均产能利用率仅60%，有些厂的利用率甚至低至24%。

部分东部省份焚烧厂甚至打起了“抢垃圾”的主意，为了维持运行，有些厂商开始降低垃圾处理费用，甚至对垃圾“零元中标”。

从昔日处理垃圾的大难题，到垃圾被当作资源争抢，这转变确实让人感慨。

然而，垃圾不够烧并不意味着没有问题，在高歌猛进的焚烧建设背后，垃圾处理的产业逻辑悄然发生了变化。

垃圾焚烧行业的“野蛮生长”

垃圾焚烧之所以能在短时间内崛起，与政策扶持密不可分，2012年出台的相关政策，为垃圾焚烧行业注入了强大的推动力。

国家不仅为垃圾焚烧电厂提供高于基准电价的补贴，还在企业所得税和增值税方面给予优惠。

在商业模式上，地方政府向企业支付垃圾处理费用，一吨生活垃圾约150元，同时，企业通过售卖电力、蒸汽、炉渣等额外获取收益。

得益于这种政策驱动，垃圾焚烧变成了一门可持续盈利的生意，从2010年起，我国垃圾焚烧厂数量几乎每年新增40余座，甚至连中西部地区也开始大力推进建设。

与此同时，中国在垃圾焚烧技术上的突破，也让整个产业“跑得更快”。

国产焚烧装备凭借适应高含水率厨余垃圾的能力和优于欧盟的排放标准，成为行业的中流砥柱。

然而，补贴政策的调整，让这一行业进入了全新的阶段。

从2021年1月起，新建电厂不再享受0.65元/千瓦时的上网电价补贴；全部电厂累计运行超过82500小时后，也将面临补贴终止。

面对巨大的盈利压力，不少焚烧厂只能依赖垃圾处置费维持运营。

与此同时，垃圾焚烧的快速扩张让市场变得饱和，部分地区甚至出现了处理能力全面过剩的情况。

在深圳率先实现分类垃圾的全量焚烧后，垃圾焚烧逐渐成为中国城市垃圾处理的主流方式。

截至2024年底，全国的垃圾焚烧能力已经达到每日120万吨，而实际垃圾收运量却只有70万吨左右。

为填补缺口，一些城市不得不开挖陈年填埋垃圾进行处理，深圳玉龙垃圾填埋场开挖工程便是在这样的背景下启动。

存量治理能否解决垃圾难题？

深圳玉龙垃圾填埋场的开挖治理堪称中国垃圾处理转型的缩影，这座填埋场自1997年停止接收垃圾后，累计填埋了超过410万吨垃圾，相当于2.5个鸟巢的体量。

2024年7月，总投资21.7亿元的存量垃圾治理工程正式启动，项目的操作模式是开挖与资源化利用：可燃物送焚烧厂，惰性物料制环保建材，渗滤液进行无害化处理。

工程预计于2026年底完工，全面恢复后，这里将被改造为城市公园和发展用地。

这是国内最大的垃圾挖掘治理项目之一，每日处理规模高达6000吨，发电量可满足约8000户家庭一个月的用电需求。

与此同时，全国多个大型填埋场也在进行类似的存量挖掘和治理，例如，上海浦东老港填埋场累计填埋了8000万吨垃圾，目前已开挖治理1000万吨，未来将改建为生态公园；陕西西咸某焚烧厂也通过开挖补充原料，弥补垃圾不足的问题。

但无论焚烧还是开挖，这些措施都只是垃圾问题的一个方面，事实上，生活垃圾在中国年均110亿吨的固体废物中仅占2.4%，真正的挑战在于工业固废、建筑垃圾和农业固废等领域。

仅2023年，全国工业固废产生量就高达38亿吨，其中大量尾矿和粉煤灰没有得到有效处置，而这些问题的治理成本和生态修复难度远超生活垃圾。

非生活垃圾的挑战尤为突出，北京每年建筑垃圾产生量超过4000万吨，但资源化利用率仍是发展中的短板。

在农村地区，农膜、农药包装物的回收率也处于较低水平，农业废弃物长期累积形成的面源污染更是不容忽视。

危险废物虽然体量小，但毒性和风险极高，处理每吨的成本甚至高达上万元。

但对于这些巨大的垃圾存量和治理难题，中国已出台了顶层规划。

在政策层面，从2024年底开始，未有后续规划的填埋场将被关闭，并逐步完成封场治理。

同时，“无废城市”建设将成为主攻方向，到2027年覆盖率将达到60%，2035年力争全覆盖。

结语

从“垃圾围城”到“垃圾不够烧”，短短20年的变化展示了中国垃圾治理的巨大进步，但也反映出我们在产业结构、技术创新和政策优化方面面临的长期挑战。

在对生活垃圾采取末端处置措施的同时，源头减量和资源化才是可持续发展的根本路径，垃圾问题仍需长期努力，但方向清晰，未来可期。