前言

大家好，我是小策。

特朗普还没到深圳，中方先送来了一份关税通知。

11月9日，国务院关税税则委员会宣布，继续暂停实施24%的对美加征关税，为期两个月，保留10%的税率不变，11月10日下午1时01分起生效。

距离11月18日至19日深圳APEC峰会还有9天，偏偏就在这个时候，美国民主党刚刚赢下国会两院，已经准备收回特朗普手里的关税权。

一个急着来中国谈合作的总统，背后却有一群人准备拆他的台，这场谈判注定不简单。

24%暂停，10%保留，中方给了窗口

先看中方的动作，11月9日国务院关税税则委员会宣布，根据中美两国华盛顿会晤达成的共识，继续暂停实施24%的对美加征关税，为期两个月，原有10%的税率继续保留。

这里有两个数字值得关注，暂停24%不代表全面取消关税，保留10%意味着中方并没有放弃反制手段。

两个月的期限，也不是无条件给美国长期优惠，而是给双方企业提供一个相对稳定的政策环境。

我认为，这份公告的意义不只是税率调整，而是中方在深圳峰会前，把经贸谈判的空间摆到了桌面上。

特朗普想谈农产品采购、能源合作和波音订单，中方愿意谈，但合作必须建立在相互尊重、平等互利的基础上。

公告还特别提到，美方准备通过301关税替代此前被判决失效的《国际紧急经济权力法》项下关税。

中方将视情适时调整反制措施，说得直白一点，暂停不等于放弃，如果美国换一套法律工具继续加码，中国完全有能力作出回应。

民主党刚赢下两院，就准备拿特朗普的关税开刀

特朗普真正头疼的，还在华盛顿，11月3日美国中期选举结束，民主党拿下参议院和众议院控制权。

2027年1月新一届国会就职后，特朗普将面对一个由反对党掌控两院的政治局面，白宫想推动政策，国会却可能处处设置障碍。

11月6日《华尔街日报》披露，民主党已经开始酝酿对特朗普关税政策发起反攻，参议员罗恩·怀登表示，取消特朗普对加拿大商品加征的关税，将成为新一届国会的重要议题。

他预计将在明年出任参议院财政委员会主席，目前已经与国会同僚商讨相关立法。

为什么拿加拿大开刀？因为美国对加拿大打关税战，伤到的也有美国自己，两国汽车零部件、钢铁、木材和能源产业联系紧密，关税成本最终会传导到美国企业和消费者身上。

缅因州就是一个典型例子，当地不少企业依赖跨境贸易，共和党参议员苏珊·柯林斯长期反对缺乏缓冲措施的对加关税。

2026年中期选举中，她最终输给民主党候选人特洛伊·杰克逊，关税争议已经成为影响美国地方选举的重要因素。

民主党显然看到了机会，怀登准备推动撤销对加拿大商品加征关税的相关措施，众议院民主党人也在研究配套方案。

他们希望争取部分共和党议员倒戈，形成跨党派力量，甚至积累足够票数挑战特朗普的总统否决权。

这还不是全部，民主党准备继续审查特朗普使用的特殊法律授权，包括1930年关税法第338条、1974年贸易法第122条，试图从法律层面限制总统单方面加征关税的空间。

依我看，民主党这次并不只是想取消几项对加拿大的关税，而是想借机改变美国贸易政策的权力分配。

过去特朗普习惯用关税当谈判武器，想加就加，想拿来施压就拿来施压，现在民主党想把这把武器重新放回国会的监督之下。

特朗普想在深圳拿成果，国会却可能让他进退两难

不过民主党想收回关税权，也没有那么容易。

美国国会虽然掌握重要的贸易和征税权力，但过去几十年，已经通过多部法律把相当一部分操作空间交给了总统，民主党即使赢得两院，也不代表所有反关税法案都能顺利通过。

尤其是特朗普拥有总统否决权，国会想推翻否决，需要参众两院分别获得三分之二多数支持，民主党单靠自己的席位，很难保证达到这个门槛。

更麻烦的是，民主党内部也存在分歧，部分州希望保护钢铁、铝制品等本土产业，另一些州却依赖进口原材料和跨境供应链。

涉及加拿大的关税容易形成共识，涉及更广泛的产业保护政策，就没那么简单了。

特朗普也不会坐等民主党出手，新国会明年1月才正式就职，在这之前，白宫仍然掌握行政权力。

特朗普已经威胁，如果无法在1月前达成协议，将对加拿大进口汽车加倍征税，美国国内的关税战，恐怕还会继续升级。

这就形成了一个颇为尴尬的局面，特朗普需要深圳峰会拿出经贸成果，证明自己仍然能够推动美国经济利益。

民主党却准备拿他的关税政策做文章，甚至可能把他与加拿大的贸易战变成国会立法的突破口。

我个人认为，这也是中国观察美国政策时必须注意的地方，特朗普在深圳作出的承诺，不代表美国国会一定配合，更不代表白宫签署的协议就能顺利执行。

中方不能只看美国总统说了什么，还要看美国政府有没有能力兑现，涉及技术出口、投资审查和产业限制的问题，必须保持清醒，不能因为一次峰会释放积极信号，就忽略美国国内政治带来的政策反复。

中国愿意合作，也愿意给企业稳定的预期，但合作不能成为美国单方面索取利益的工具，能够落实的共识就推进，损害中国发展和安全利益的做法，该反制就必须反制。

结语

特朗普还没抵达深圳，中方已经给出了两个月的关税窗口，民主党还没正式接管国会，就准备拆解他的关税权。

一个想谈合作，一个想限制他的权力，美国内部的麻烦已经摆到了台面上。

深圳峰会能谈出什么，不能只听特朗普怎么表态，还得看美国能不能真正兑现承诺，中国给了机会，但主动权不会交出去。