截至2026年4月，如果稍微留意一下国内各大城市的政府机构动态，大概率会发现一个令人瞩目且意味深长的现象——一个陪伴了我们几十年的老部门，正在密集地“换牌子”。

“住房和城乡建设局”（住建局），这个曾经主导了中国城市化狂飙突进时代的部门，正在迅速被一个崭新的名字所取代——“住房和城市更新局”（简称“住更局”）。

这场自上而下的更名浪潮，规模之大、速度之快，超乎想象。我们不妨先来看看这份已经完成“交棒”的城市名单：

早在2024年，湖北省便率先行动，在全省范围内实现了惊人的省、市、县三级全覆盖。全省17个地市州及省直辖县，无论是武汉、宜昌、襄阳这样的核心大城市，还是恩施州、神农架林区等地，均已全面完成更名。

图源：城市复兴官

到了2025年，一线和新一线城市开始密集交出改革答卷。

在深圳，原“市住房和城乡建设局”与“城市更新和土地整备局”被历史性地整合，更名为“深圳市住房和城市更新局”，全市城市更新工作从此有了统一的“大脑”。

在广州，机构整合同样于2025年完成，“广州市住房和城市更新局”正式亮相，其核心使命被精准锁定在了老旧小区改造与历史街区保护等存量更新任务上。

与此同时，西南重镇成都市与北方大城济南市，也在这场变革中步调一致。

成都市在2025年完成市级机构更名后，明确表示不再以新区开发为核心，而是专注于存量住房改造与基础设施更新。

济南市则在同年完成调整，进一步强化了对老旧小区改造、危旧房整治等工作的统筹力度。

今年1月1日，《天津市城市更新条例》正式施行，天津同步完成了机构更名。更名后的“住房和城市更新局”承担了原住建局的住房保障、房地产市场监管等职责，同时强化了城市更新相关职能，如老旧小区改造、城市体检、完整社区建设等。

除了直接更名，“另起炉灶”与“并行推进”也成了部分城市的选择。比如沈阳市，在2024年就设立了独立的“城市更新局”，与原有的住建局并行运作，其代管的县级市新民市也同步完成了住建局的更名。

看完这份名单，或许有人会不以为然：“这不就是政府部门换个名字吗？”

事情可没有那么简单。

两千多年前，孔子在《论语》中留下过一句震古烁今的政治智慧：“必也正名乎！”

名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。政府部门的命名，可不是随意的文字游戏，它的每一次变动，都是国家战略导向、经济发展逻辑以及民生需求转变的最直观体现。

从“住建”到“住更”，虽然只有一字之差，但却折射出了一个时代的华丽转身。这背后，究竟耐人寻味的深意。

第一层深意：城市发展阶段的必然转型，从“增量狂奔”到“存量深耕”

过去几十年，我们习惯了塔吊林立、机器轰鸣的画面。那时的主旋律是“建”，是在一片荒芜中拔地而起一座座新城。

但时至今日，我国的城镇化率已经强势突破了67%。这是一个极具标志性意义的数字，它意味着大规模的新城开发空间已经急剧收窄，城市发展的重心，正在不可逆转地从“有没有”转向“好不好”。

与此同时，随着城市版图的固定，“城市病”的挑战开始日益凸显：管网老化、老旧小区设施破败、停车难……这些都是用传统的“建”无法解决的问题。因此，告别过去粗放的“大拆大建”，走向精细化的“有机更新”，通过焕新存量空间来提升城市品质，成为了当下城市发展的唯一解。

这是时代抛出的必答题，“住更局”正是为此而生。

图源：建筑行业咨询服务平台

第二层深意：国家战略的明确导向，数十万亿级别的新引擎

如果你认为城市更新仅仅是修修补补，那就大错特错了。在这场更名背后，是国家顶层设计的深远布局。

回顾2025年出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》，政策层面已经将城市更新拉升到了前所未有的高度，将其定位为“民生工程”、“发展工程”和“安全工程”。

更关键的是，真金白银的活水正在注入。中央预算内投资、超长期特别国债等雄厚的资金支持，正在为城市更新保驾护航。在当前的经济转型期，城市更新所能带动的规划、建设、消费等产业链，是一片价值高达数十万亿元的超级蓝海。它正成为扩内需、稳增长的新引擎，并强势推动着庞大的房地产行业，从“增量开发”的旧梦中醒来，全面转向“存量运营”的新周期。

第三层深意：民生需求的精准回应，把钱花在老百姓的“心坎上”

宏大叙事最终都要落脚于万家灯火。“住更”二字，其实就是一份写给老百姓的民生承诺。

我们看一组实打实的数据：仅在2025年一年，全国新开工改造的城镇老旧小区就高达2.71万个，直接惠及了470多万居民！

什么是老百姓的幸福感？不再是遥远的新区蓝图，而是自家老楼加装的一部电梯，是单元门前完善的适老化改造，是下楼就能逛的“口袋公园”，是配套齐全的完整社区。城市更新，正在以最接地气的方式，直面群众痛点，精准回应着人民对美好人居环境的向往。

图源：网络

第四层深意：治理模式的创新升级，打破壁垒的精细化手术

过去的城市管理，住建、房管、市政往往各管一摊，部门壁垒森严。而现在，“住更局”的出现，恰恰是一次深刻的职能整合与协同。

它将住房保障、城市更新、市政管理等职能融为一体，构建起了“住房保障+城市更新+民生服务”的一体化架构。这种创新，要求城市管理者像做微创手术一样对待城市：坚持“留改拆并举、以保留利用提升为主”，推动小规模、渐进式的更新。从此，“一刀切”将成为历史，“一区一策”的精准治理正在成为城市管理的标配。

第五层深意：产业生态的重塑机遇，新赛道与新职业的崛起

一字之变，不仅改变了城市的面貌，更重塑了无数人的饭碗。

当轰隆隆的推土机退场，建筑和房地产行业曾经面临着巨大的转型焦虑。但城市更新，硬生生地催生出了一条崭新的赛道。更新设计、建筑修缮、建材研发、社区运营等产业迎来了广阔的发展机遇。

不仅如此，全新的职场风口也随之打开。在这个精耕细作的年代，“历史建筑修缮工程师”等新职业如雨后春笋般涌现，推动着整个行业的人才结构向着更高阶、更专业的技术方向优化升级。

写在最后

从“规模速度型”向“质量效益型”转变，中国城市的下半场，大幕已经拉开。

从“住建局”到“住更局”，一字之差，正是“人民城市为人民”理念的深刻践行。它宣告了一个旧时代的谢幕，更预示着一个新纪元的开启。

城市发展从来不是一劳永逸的建设，而是一场永不停歇的更新。

当狂飙的脚步慢下来，我们终于有时间去倾听城市的脉搏。当城市治理的目光，从远方的新城转向身边的社区，从宏大的地标转向具体的人，我们才真正读懂了城市的本质。

原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长

责任编辑：林欣蓝

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