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2026年10月28日，美国国防部长赫克塞斯，在菲律宾宿务抛出新版美东盟防务合作框架，图谋将海上态势感知、海军协同、军事互操作性作为后续渗透布局的核心抓手。10月29日，第13届东盟防长扩大会议于宿务召开，美、日、印、澳等域外国家防务负责人悉数到场。

美国此番图谋昭然若揭：试图把原本分散的双边军事合作串联整合，搭建一套由美国主导、服务其遏华战略的地区军事网络。东盟11国国情迥异，安全诉求、经济利益和对外取向差别巨大。

菲律宾甘愿充当美国在东南亚的战略马前卒，不代表其余东盟国家愿意被绑上美国的对抗战车。美国在东南亚虽笼络了一批军事伙伴，但想要裹挟整个东盟配合其对华遏制布局，注定阻力重重、难以得逞。

美国想要的不是几场军演

美国选择此时退出美东盟防务合作框架，本质上不是单纯追求军演带来的战术增益，而是企图把东南亚碎片化的安全合作，逐步纳入由美国掌控、矛头对准中国的防务体系当中。

10月28日赫克塞斯提出的倡议，重点锁定海上态势感知、海军协作、军事互操作性三大板块。海上态势感知，就是美方想要打通区域海上情报链路，实时搜集海上舰船活动信息，服务其在南海的抵近侦察与兵力调度。

海军协作指向联合后勤、联合演训、行动协同；军事互操作性更进一步，目标是统一各国装备、通信、指挥链路标准，打造能够联动调度的协同作战体系。

单看单项内容，美方刻意包装成常规防务合作，但串联起来就能看清真实野心：拉拢东盟国家绑定安全联系，强化美国对东南亚海上力量的调度权，构筑针对中国的海上围堵链条。

美国在东南亚早已铺垫大量双边军事安排，菲律宾依托1951年《共同防御条约》、1998年《访问部队协议》、2014年《加强防务合作协议》，成为美国在南海前沿布局的支点。

泰国是美国老牌条约盟友，自上世纪50年代起长期保持军事绑定；新加坡虽非条约盟友，但向美军开放设施，供美军停靠补给、中转部署。即便手握这些双边合作，美国仍执意推动覆盖整个东盟的统一框架，根源在于双边合作可控性有限，无法满足其大国博弈需求。

东盟不是军事同盟

美国推进计划面临的核心瓶颈，不在于装备和技术，而在于东盟自身的组织属性，以及东盟各国不愿沦为美国遏华工具的共识。

东盟自成立以来，核心宗旨是推进区域经济融合、维护地区和平稳定、协调成员国诉求，它绝非北约式军事同盟，不存在强制成员国共同参战、协同对抗第三方的防务义务。

东盟宪章第20条确立协商一致的决策原则，东盟安全共同体文件也明确保障各成员国自主制定外交、防务政策的权利。

这套制度底线直接锁死美国的图谋：美菲单独达成军事安排，其他东盟国家没有义务跟风跟进；美国拉拢越南深化海上合作，也无权强迫印尼、马来西亚同步配合对抗。

各国都会立足自身核心利益权衡利弊，不会为迎合美国的战略需求，主动卷入中美博弈的漩涡，平白承受和中国对立带来的巨大风险。

更深层的现实是，东盟内部在中美战略取舍上立场分化，不存在统一的亲美反华共识。2026年4月7日，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院发布《2026年东南亚态势调查》，调研覆盖东盟11国2008名受访者。

在必须二选一的前提下，52%受访者倾向选择中国作为战略伙伴，48%倾向美国，数据直观证明东盟整体不会倒向美国的遏华阵营。

分国别来看，立场差异更加突出：印尼80.1%受访者倾向中国，马来西亚68%、新加坡66.3%、泰国55%；菲律宾截然相反，76.8%偏向美国；越南59.2%、柬埔寨61%、缅甸61.4%偏向美国。数据清晰反映，东盟各国战略取向四分五裂，美国不可能捏合出统一的反华阵线。

菲律宾紧盯南海争端，愿意借美国外力挑衅；印尼优先守护自身海洋权益，追求区域平稳；马来西亚坚守战略自主；新加坡长期拒绝被迫选边。各国诉求截然不同，美国可以单独拉拢菲律宾、越南，深化和泰国、新加坡的军事合作，却无法强行统一各国的对华立场。

中国与东盟深度绑定的经济纽带

如果只盯着军事层面博弈，很容易忽略一个决定性事实：中国和东盟已经构建起体量庞大、根基深厚的经济共同体，这种深度绑定，绝非美国靠几份军事协议、几场军演就能斩断。

2025年，中国—东盟货物贸易额高达9130亿美元，同比上涨18.2%，中国持续稳居东盟第一大贸易伙伴；中国对东盟直接投资262亿美元，合作覆盖制造、电子、新能源汽车、光伏、矿产、基建等众多赛道。

这些合作不是短期资本炒作，而是深度扎根实体经济，直接关系东盟各国就业、制造业升级、产业链稳定。大量东盟国家正承接全球产业转移，急需稳定的供应链、庞大的消费市场和持续的产业投资。

中国拥有完备工业体系、成熟产业链和超大规模内需市场，能够持续为东盟提供产业配套支撑，新能源汽车、光伏、电子制造等领域的产业联动已经密不可分。对谋求工业化的东南亚国家而言，对华经济合作具备不可替代的现实价值。

美国虽有资本、技术优势，但其产业布局和东盟各国的发展诉求匹配度有限。东盟各国不可能单纯为满足美国的军事要求，牺牲本国经济发展大局。一旦追随美国对华对抗，贸易中断、投资萎缩、供应链断裂的代价，最终都要由本国企业、普通民众承担，这笔账各国看得十分清楚。

菲律宾就是极具代表性的案例，安全层面，小马科斯政府持续向美国靠拢，在南海持续制造事端；但经济层面，菲律宾根本离不开中国市场。菲律宾统计局数据显示，2025年中国是菲律宾第一大进口来源国，对华进口额384.4亿美元，占其进口总额28.6%。

哪怕菲律宾在南海不断制造摩擦，它也无法彻底切断对华经贸联系，这也是所有东盟国家的共同困境：军事合作带来的短期安全红利，远远抵不过和中国经济脱钩的巨额损失。

菲律宾可以走在前面

菲律宾是美国本次防务倡议最积极的捧场者，但菲律宾的激进选择，只是它一国的单边取向，不具备代表东盟的资格，其他国家不会盲目跟风。

美菲特殊的历史军事绑定由来已久，1951年《共同防御条约》定下安全同盟基调，1998年《访问部队协议》放开美军人员入境权限，2014年《加强防务合作协议》进一步开放多处军事点位供美军进驻。

小马科斯上台之后，持续右转防务政策，加码国防预算，在南海频繁发起挑衅，主动迎合美国的印太战略。对美国而言，菲律宾是绝佳的前沿抓手；菲律宾自身，也妄图借美国军事撑腰，在海上争端中向中国发难。

但必须看清：菲律宾的战略选择，建立在它和中国存在直接海上争端、国内政治裹挟南海议题的特殊背景之上。美国可以利用菲律宾的诉求深化双边合作，却不能强行把菲律宾的对华对抗路线，强加给其余东盟成员国。

新加坡允许美军使用配套设施，却反复重申不设立美军永久基地、坚持战略自主；泰国身为美国条约盟友，同样保留自主选择权，不会无条件加入美国主导的所有对抗性区域安排。

这些国家的共同底线十分明确：可以开展有限防务交流，但合作的边界、范围，必须由本国自主把控。菲律宾愿意将防务合作和南海争端深度绑定，主动充当美国的前沿棋子，而其余东盟国家普遍坚持把军事合作限定在非对抗领域。

下一步观察点

这套防务框架后续博弈的关键节点，落在2027年新加坡接任东盟防长会议轮值主席国之后：赫克塞斯能否拿出完整正式方案，印尼、马来西亚、新加坡等核心国家会给到何种参与尺度，直接决定美国这套围堵构想的最终命运。

菲律宾大概率会继续紧跟美国步伐，充当急先锋，但印尼、马来西亚等区域大国不会轻易妥协让步。美国在东南亚虽有附庸和伙伴，却休想拿到整个东盟的战略投名状。美国想要把东盟全部拖入对华对抗的泥潭，最大阻碍，就是东盟各国不肯交出来之不易的战略自主选择权。

信源：中方将派驻菲武官出席第13届东盟防长扩大会

信源：马来西亚MITI副部长:东盟与中国应转向更深层次战略融合