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文I环球锐评

编辑I环球锐评

前言

印度在联合国又提否决权了，这回话说得很直白：安理会要是添了新常任理事国，那新来的必须跟现有五常一样，手里攥着一票否决权，不给，就是二等成员，印度不干。

这话搁在几年前，从新德里嘴里说出来，多少有点别扭，因为过去很长一段时间里，印度对着否决权的态度可不是这样的。

那时候它站在“改革者”的队列里，批评少数国家独享这项权力妨碍了安理会的运转，话里话外透着要废了它的意思，如今眼看自己离那把椅子近了些，口风立刻调转，从喊着废除变成了喊着保留，还得给自己留一份。

说白了，立场变来变去，核心就一条：有没有我的份。

进不了五常，莫迪换方向了----要否决权

印度代表在联大的发言里还捎带了一段挺漂亮的说辞，讲否决权不该是特权而是责任，不该服务狭窄的政治利益，还翻出旧账说过去几十年五常用了三百多次否决权，覆盖两百来份决议，更有两个常任国三十多年没动过这项权力。

道理讲得挑不出毛病，可绕回自己身上，落脚点还是那个：新常任必须同步拿到否决权，批评别人用得多，和自己要拿到手，这两件事在印度的逻辑里并不冲突。

为了这一天，印度确实铺了很久的路，跟德国、日本、巴西绑在一起组了四国集团，互相抬轿子，你支持我入常，我支持你入常，金砖峰会的宣言里写进了支持安理会改革、增加发展中国家代表性的内容，印度拿这个当背书，觉得自己手里又多了一张牌。

非洲那边也没落下，主动往“非洲共同立场”上靠，毕竟非洲占着联合国会员国四分之一以上的票数，至今却没有一个常任席位，这笔账怎么算都该有人替非洲说话，印度乐意当这个角色。

再加上之前八次当选非常任理事国，还轮值过安理会主席，新德里觉得自己该会的都会了，该攒的也攒得差不多了。

架势拉得足，可入常这件事，从来不是拉票拉出来的。

联合国宪章摆在那里，想加常任席位就得修宪，修宪两条硬杠杠：联大三分之二会员国点头，五个现任常任理事国一个不差全部批准，注意，是全部，五家里只要有一家不松口，前面拉再多票都是白搭。

印度到现在连正式的入常决议案都没推到表决环节过，一直在政府间谈判的框架里打转，连投票的门都没摸到。

五常的态度，细看之下各有各的算盘，俄罗斯嘴上支持扩员，底线也画得清楚：现有五常的否决权一个字不能动，而且俄方只认印度和巴西，对德国和日本压根不买账，四国集团自己内部就先裂了一道缝。

美国那边更微妙，嘴上说支持改革，具体到否决权就含糊了，倒是明确表态过可以给非洲加席位，但不给否决权，这跟印度要的东西正好顶上了，中国支持增加发展中国家代表性，优先照顾非洲，但强调的是“一揽子”协商，不赞成单独强推某一个国家的诉求。

还有一堆国家在旁边拦着，巴基斯坦牵头的“团结谋共识”集团，成员包括意大利、韩国、土耳其、墨西哥这一批中小国家，态度很干脆：反对新增任何常任席位，更反对把否决权分给新来的，他们的逻辑不难理解，地区里多一个手握否决权的大国，自己的话语空间只会更窄。

非洲的诉求其实比印度还高，非盟要的是两个常任席位，而且也要否决权，不是简单跟着印度的节奏走，印度说自己的主张跟非洲共同立场一致，可真到了席位怎么分、权力怎么配的具体环节，各家有各家的账要算。

还有一个容易被忽略的细节，四国集团早前其实有过折中的风声，说新常任可以先拿席位，否决权的事放一放，过个十五年再议。

印度现在改口要同步拿否决权，等于把之前可能存在的让步空间又收了回去，柏林和东京心里舒不舒服，新德里恐怕顾不上细想，一边拉着德日组队，一边又要莫斯科点头，两头兼顾的难度，印度自己清楚。

结语

所以印度这波操作，与其说是胜券在握的宣言，不如说是在提前喊价，先把底线划出来，把“没有否决权就是二等成员”这个说法占住，往后真到了谈判桌上，起点就抬高了。

成不成另说，姿态先摆足，对内，莫迪政府需要这样的强硬来喂饱国内的民族情绪；对外，借着推动安理会改革的名头，印度在发展中国家阵营里刷了一波存在感，跟美俄两边打交道的时候手里也多了一件可以摆弄的筹码。

安理会确实该改了，运行了八十年的架构，跟今天的地缘现实之间的裂缝越来越宽，发展中国家要更多话语权也是大势所趋，但改革大门的钥匙，从来不在喊得最响的那个人手里。

印度把想要的席位和权力都讲得很清楚，接下来能拿到多少，不取决于新德里说了什么，取决于那五家愿不愿意同时点这个头。