近日，第20届中国轨道交通发展高峰论坛——“十五五”前瞻与降本增效发展论坛在上海举行。

从规划群家人们分享的会议截图来看，在新发展阶段轨道交通审批指标和政策进一步加强，这或许就是国家层面轨道交通规划申报通知中的部分内容。

轨道交通是城市公共交通的骨干系统，也是城市发展的关键基础设施，对城市空间结构、产业布局、民生福祉和生态可持续性产生深远影响。

从起步到大力发展，轨道交通经过了黄金十五年；而2018年的52号文，拉响了审批收紧的预警，多数城市的地铁梦破灭。但该来的总是要来的，但新政已经足以断绝大部分城市的后续建设梦想。

在本次论坛中透露的新政细则核心内容如下：

一、总体要求

坚持基础设施要适度超前，不能过度超前；以客流有保障、财政能承受为基础，合理规划、严控增量、优化存量、保障建设运营安全，进一步从严审批与监管，切实防范地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际相匹配。建设节奏与支撑能力相匹配，促进城市轨道交通从大规模增量扩张向存量提质增效为主转型。

二、进一步加强规划管理

1. 严格审批条件，实施全系统制式统一管理，所有轨道交通项目均应纳入城市轨道交通线网规划和建设规划并履行报批程序。原则上不能申报首批建设规划。

2. 科学合理编制规划，加强与城市综合交通体系及干线铁路、城际铁路。市域郊铁路规划连接。大运能项目应布局在城市中心城区。

3. 线网规划由省级人民政府审批，报国家发改委、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部审批，报国务院备案。

4. 已批复建设规划项目直接工程费投资（扣除物价上涨因素）较建设规划上涨10%的，应履行建设规划调整程序。

三、完善审批要求

1. 客流要求，大运能、中低运能项目，线路两侧各800米范围内现状人口与就业岗位密度之和分别不得低于1.4万人/平方公里、1.0万人/平方公里。除综合交通枢纽和文旅集散地外，任一站点半径800米范围内现状人口与就业岗位密度之和分别不得低于0.6万人/平方公里、0.5万人/平方公里。

2. 近一年运营线网日均客流强度不得低于规定值（大运能0.7万人次/公里、中运能0.4万人次/公里、低运能0.1万人次/公里加权计算）。

四、财政资金大、中运能项目总投资中政府投资不得低于60%，低运能不得低于80%。本期建设规划完成率不得低于70%，已批复项目完成投资的政府资金到位率不低于80%。

五、防范债务风险申报新一轮建设规划的城市，市本级和项目经过所有县级政府的债务风险等级均不得为红色或橙色。

结语

通过这一版的新规，足可以看出审批条件的严格，结合郑州的现状，是否符合条件，咱们就简单聊聊。

1.审批手续非重大调整中的造价上浮空间从20%降低为10%。

这一项就是避免上报虚低的造价来申报，国家层面今后会全程进行监督，从申报造价、建设招标造价、竣工备案等环节进行对比；这样的规范，一方面让地方政府更严谨，另一方面也体现出规划的系统性、完整性。

2.审批要求去除了原初期客流强度等要求，改为了近一年实际客流要求。

这个调整还是很人性化的，毕竟原初期客流与近一年客流的没有可比性，经过初期试运行、正式运营，客流基本会趋稳，而初期客流往往因为各种因素，客流数据会高；如今只看近一年的客流，就是要检验线路的真实数值。不过客流强度从0.4上调至0.7，对多数城市来说，依然是挑战。

不过从交通运输部最新发布的11月份的数据来看，郑州已经达到了0.63的客流强度指标，对比10月份提升了0.03%。

3.审批再次强化了必须有“钱”，要求市本级和项目经过的区县级均不得有红色或橙色债务风险。

这个是核心，说白了建设轨道交通必须有钱才对。这也侧面说明，轨道交通就是为城市建设发展、为民众出行服务。

红色债务风险指标是指债务率≥300%，橙色债务风险是指200%≤债务率<300%；依据非权威资料初步来看，郑州2023年债务率约为287%、2024年郑州债务率为262%，如果2025年能进一步降低，那么在2026年有望达到指标。是啊，这几年郑州的发展基本是以稳为主，如今十四五已经过去了，新的发展阶段来了，郑州也该大展宏图了。

总体来看，轨道交通要改变过去的模式了，不是为了建设城市而建设轨道交通，是为城市建设和服务民众的关键基础设施。

郑州轨道交通四期和五期线路分布示意 ©珂尔标注 仅供参考

当前，郑州市“十五五”规划建议和郑州市现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划（2023-2035年）征求意见已经发布，特别提出要抓好轨道交通四期规划报批工作，开工建设骨干轨道交通、市域线路S2、S3线和低运量轨道交通。

希望郑州在新一轮轨道交通审批环节上能早日拿到通行证，加油郑州！

关注珂尔，了解核心区规划和重点城建生活资讯！