近日，湖南炎陵县青石冈国有林场 57 名职工向媒体反映，自 2004 年林场启动改制工作后，他们在改制程序、补偿落实及退休待遇等方面存在疑问，相关诉求已持续关注近 20 年。职工表示，退休后发现养老金与同批未改制同事存在差距，部分政策性生活补贴未按预期发放，还面临社保缴费不完整、医保待遇未达标准等情况，希望相关部门能进一步核查，推动问题妥善处理。

职工反映改制过程中的几类疑问

据职工介绍，2004-2006 年青石冈林场改制期间，株洲市曾出台发 (2003) 号文件，其中第四章对 “职工安置及补偿” 明确了具体标准与流程。但职工认为，实际执行过程中部分环节与文件要求存在出入，主要集中在三方面：

补偿标准与文件规定存在差异

职工提供的株洲市发 (2003) 号文件显示，改制企业职工补偿月工资标准以 2002 年全市社会月平均工资 778 元为基准，企业若有支付能力且职工月平均工资更高，可按本企业标准执行（最高不超过 1000 元）；同时按入职时间分梯度计算补偿时长 ——1986 年 10 月 1 日前参加工作的全民固定工，10 年工龄内每满一年补 1.5 个月工资，11 年起每满一年补 2 个月工资（累计不超 36 个月）；1986 年 10 月 1 日后参加工作的劳动合同制职工，每满一年补 1 个月工资。

职工称，林场实际执行的补偿标准低于上述文件要求：10 年、15 年工龄以下职工统一按 450 元 / 年工龄发放，1980 年代入职的长工龄职工按 600 元 / 年工龄发放，分别比文件明确的最低、最高标准少 320 元、400 元 / 年工龄。此外，文件中 “距退休不足 5 年职工不参与改制补偿，应享受 260 元 / 月生活费” 的规定，职工表示林场未按此执行，而是将该费用折算为一次性补偿抵扣，并将这类职工纳入改制范围。

（(2003)号文件，某职工提供）

改制程序及相关材料存疑

关于改制程序，职工反映，林场曾提及 “改制经职代会通过，有 323 名职工赞成（占总人数 609 人的 53%）”，但实际林场并未倒闭，且他们表示未参与过职代会，改制方案也未实现全员公示，“323 人赞成名单” 与职代会会议纪要的真实性有待核实。

职工还提到，部分《解除劳动关系申请书》仅预留签名栏，未填写参加工作时间、职代会时间、补偿方式等关键信息，57 名职工中多人表示 “未签署过该申请书”，8 名曾参与诉求反映的职工里，有 4 人称 “从未见过相关合同”。此外，2004 年改制期间存在 “单位先审批、再让个人签字” 的情况，部分《终止 (解除) 劳动关系证明书》的签名日期早于盖章日期，职工认为相关流程需进一步核查。

档案管理与口头承诺的后续问题

职工表示，负责档案管理的工作人员未提供部分职工的劳动合同与申请资料，导致他们在梳理诉求、维护权益时缺乏关键依据。同时，据职工回忆，当年林场相关负责人曾口头承诺 “改制职工退休后待遇与未改制职工一致”，但未留存书面凭证，如今该承诺未兑现，给后续沟通带来不便。

退休后待遇保障的现实困境

除了改制过程中的疑问，57 名职工退休后还面临多项待遇保障问题，直接影响晚年生活：

养老金存在明显差额

多名职工举例称，1987 年入职、2018 年退休的一名职工，不仅 14 年工龄被漏算，月养老金最初仅 1300 余元，后续虽有小幅增长，但仍维持在 1000 余元；而同期未参与改制的同事，月养老金已达 3700-3800 元，两者每月差额近 2000 元。“养老金仅能勉强覆盖日常开支，遇到生病买药，经济压力就更大了。” 一名职工表示。

生活补贴发放未达预期

职工介绍，2012 年经企业退休职工集体反映，县里批准为他们发放 500 元 / 月的生活补贴。2022 年林场转为事业单位后，在职职工因工资上涨停发该补贴，但 2018-2022 年期间退休的企业职工，按此前政策应继续享受这一补贴。不过，林场以 “需经现职代会表决，同意人数超 50% 才发放” 为由未予落实，职工认为自身符合补贴领取条件，希望相关部门依据政策明确发放事宜。

社保与医保问题待处理

社保方面，部分职工查询缴费记录发现，在岗期间存在养老保险少缴情况。例如，一名职工 2005 年 2-6 月正常在岗，但林场仅缴纳了 2 月的社保，少缴 4 个月；另有多名职工退休时，需自行补缴数月至数年的社保费用。

医保方面，职工表示根据 2001 年相关文件，改制期间应预留医保费用，但林场迟至 2008 年才制定参保方案，导致 2004-2006 年改制期间，他们只能按居民医保标准缴费，报销比例比职工医保低 30%。一名职工 2023 年因心脏病住院，仅自费部分就达 3 万余元，较重的医疗负担让本就拮据的生活雪上加霜。

（申请书及证明书，某职工提供）

诉求反馈与处理进展

近 20 年来，57 名职工通过多种途径反映诉求，核心集中在三点：一是核查当年改制资金使用情况，公开资金去向，核实相关工作人员是否存在违规问题；二是重新核查改制程序合规性，建议引入第三方机构对 “323 人赞成名单”“职代会会议纪要” 等核心争议点开展调查；三是协调解决养老金差额、生活补贴发放、社保医保补缴等实际问题，出台过渡性帮扶方案。

关于官方回应与处理情况，2025 年 7 月，炎陵县青石冈林场在《信访事项处理意见书》中称，当年改制经县里批准，程序合规，通过 “总场 + 分场会议、上门走访、电话联系” 方式征询职工意见，征询面超 70%，323 人赞成的统计真实有效，且《致林场全体职工的一封信》已在各分场张贴。但职工表示，未参与改制的退休职工均称 “从未见过该信件”，林场也未提供张贴照片、职工回执等公示证明材料。

职工曾向更高层级信访部门反映诉求，相关回复提及 “职工自愿参与改制”，但职工认为该结论与 “323 人赞成名单未被法院认定” 的情况不符。2023-2024 年，职工按建议通过司法途径维权，炎陵县法院与株洲中院以 “超过仲裁时效” 为由驳回诉求，认为职工 2004-2006 年签署《解除劳动关系证明书》时应知晓权利受损，2024 年才维权已超 “一年时效”，且未能证明 “签字时受欺诈或胁迫”。职工则反驳称，2023 年 9 月调取档案时才发现程序相关的关键证据，此前因对政策不了解、缺乏证据未及时维权，认为时效理由不成立，但法院未采纳该意见。

此外，职工反映在信访过程中曾获部分承诺，如 2023 年 9 月接访时，林场领导承诺 “调取退休 3 个月社保流水核查缴费情况”，但职工按要求提交材料后，被告知 “县里未通过”，承诺未兑现；后续多次沟通协调中，部分职工因身体不适出现意外情况，相关问题仍未取得实质性进展。职工申请调取接访录音视频时，相关单位以 “未保存、已删除” 为由推脱，仅提供无内容的接访图片，且限定 “仅用于司法程序”。

期待相关部门推动问题解决

目前，57 名职工多数已年过六旬，部分人身患疾病，晚年生计面临较大压力。他们表示，自己曾为林场发展付出多年心血，希望国家相关单位及炎陵县相关部门能重视这一持续近 20 年的争议，加快核查改制资金使用情况及相关工作人员是否存在违规问题，及时公开核查结果；重新审视改制程序合规性，针对核心争议点组织第三方机构开展独立调查，以客观证据还原事实；同时结合职工年龄与生活困境，协调林场、社保、医保等部门，制定养老金差额补调、生活补贴补发、社保医保补缴的具体方案，切实保障职工晚年基本生活。

“希望相关部门能倾听我们的合理诉求，用公平公正的处理让我们感受到保障与温暖，安享晚年。” 职工们表示。