2025年11月，重庆市政府办公厅印发《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》（渝府办发〔2025〕58号），以“17条”政策组合拳，力图打造具有山地特色的低空经济创新发展强市。作为全国首批低空空域协同管理改革试点地区，重庆此轮政策既体现鲜明的区域战略定力，也暴露出在法治化、制度化层面仍需突破的短板。本文从律师视角，解析其核心亮点、区域逻辑与待补缺环。

一、区域特点：以“山地刚需”驱动政策设计

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，地形复杂、交通不便，恰恰为低空经济提供了不可复制的应用场景。政策精准锚定这一禀赋，形成三大特色导向：

·民生优先，突出“可达性”而非“效率性”

不同于深圳聚焦城市即时配送或载人空中出租车，重庆将资源倾斜于山区医疗配送、应急救援、农林巡检等公共服务领域。政策明确将低空服务纳入政府购买目录，并对覆盖偏远乡镇的航线给予一次性奖励。这体现了“低空为民”的治理逻辑——在巫山、酉阳等地，一架无人机送药，可能比修一条公路更现实。

·制造反哺，强化“本地产业协同”

依托长安、赛力斯等新能源汽车产业链，重庆有意引导传统制造业向低空装备延伸。政策对“首台（套）低空装备”最高补贴500万元，并鼓励智能工厂转型。这种“以用促研、以研带产”路径，避免陷入纯运营型项目的低壁垒竞争，符合中西部城市产业升级诉求。

·基础设施下沉，构建“乡乡通”网络

政策提出到2027年建成1500个起降点，覆盖所有乡镇。尤为务实的是，允许利用楼顶、广场、草场等非硬化场地设点，降低建设门槛。这既回应了山地用地紧张的现实，也契合《城乡规划法》关于“灵活利用公共空间”的精神。

二、制度创新：重激励轻规制，凸显行政主导色彩

重庆“17条”以财政激励和要素保障为主轴，体现出典型的发展型政府逻辑：

·真金白银支持：物流航线最高补15万元/条，eVTOL测试基地补500万元，股权投资奖励达1000万元；

·要素保障强化：将起降点纳入国土空间规划，金融上设立“政银担”风险池；

·跨省协同探索：联合川黔滇等六省共建低空飞行联盟，试图突破空域属地分割。

然而，这种“重扶持、轻规则”的倾向，也带来法治隐忧：

1.缺乏地方立法支撑，政策稳定性不足

对比深圳已出台全国首部《低空经济产业促进条例》，重庆仍停留在规范性文件层面。“17条”虽具操作性，但效力层级低，易随领导更替或财政压力调整。例如，补贴申领条件、退出追责机制等关键内容，若无法律固化，企业难以形成长期预期。

2.监管规则模糊，安全责任边界不清

政策强调“安全示范”，却未细化运营者、设备商、平台方的责任划分。例如，若一架补贴无人机因飞控软件缺陷坠毁伤人，是追究操作员、制造商，还是项目申报主体？现有条款未提供清晰归责路径，易引发纠纷。

3.数据治理缺位，合规风险积聚

低空飞行必然采集大量地理、影像、轨迹数据。重庆政策未回应《数据安全法》《测绘法》下的合规要求，如：

·山区三维建模是否构成“测绘活动”？

·飞行数据能否跨境传输？

·政府平台汇聚的低空数据权属如何界定？

这些空白，可能使企业在享受补贴的同时，埋下行政处罚甚至刑事责任隐患。

三、待加强方向：从“政策驱动”迈向“法治护航”

要真正实现“高质量发展”，重庆需在以下三方面补强：

1.加快地方立法进程

建议启动《重庆市低空经济促进条例》立法调研，将“17条”中的成熟做法（如起降点建设标准、补贴申领程序、跨省飞行协调机制）上升为地方性法规，增强制度刚性与可预期性。

2.构建“三位一体”责任体系

在政策实施细则中，明确：

·运营主体责任：对飞行安全、数据合规负首要责任；

·设备制造商责任：对产品缺陷导致的事故承担连带责任；

·政府监管责任：建立飞行数据共享与风险预警平台，避免“只批不管”。

3.设立低空数据合规指引

由网信、自然资源、民航部门联合发布《低空经济数据分类分级与出境指南》，明确：

·乡村影像需脱敏处理；

·UOM平台数据归属运营主体；

·涉及军事管理区周边飞行，须经专项安全评估。

【结语】山地特色鲜明，制度纵深待拓

重庆的低空政策，是一份充满地域智慧的“务实答卷”——它不追求炫技式创新，而是扎根山地实际，以民生需求牵引产业发展。然而，低空经济终究是高监管、高风险、高协同的系统工程，仅靠财政激励和行政推动难以行稳致远。

未来，期待重庆在保持“山地特色”的同时，补上法治化、标准化、责任化的短板，真正从“政策洼地”跃升为“制度高地”，为中国中西部低空经济发展提供可复制、可持续的“重庆范式”。

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