本文作者：张久桢（新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究生）
美加墨世界杯开始了，是不是很多人以为这是美国、加拿大和墨西哥联合举办的世界杯？
无论如何，美国和邻居的关系，确实由此更被全球关注了。那就来分析一个，美国准备对邻居“动刀”的话题——墨西哥和加拿大，或许都不能幸免。
6月14日，媒体传出消息，美国贸易代表办公室很快就要启动《美墨加协定》（USMCA）的公众意见征询，这意味着特朗普政府终于要动真格的了。
按照法律规定，2026年7月1日就是三方首次官方审查会议的最后期限，而眼下距离这个截止日期只剩不到三周时间。
但笔者注意到一个耐人寻味的细节：特朗普前两天刚放话说我没打算续签它，现在却又要启动重谈程序。这不是自相矛盾吗？
其实一点都不矛盾。
特朗普的策略向来如此——先放狠话制造危机感，再坐下来谈判逼对方让步。这套路他在第一任期玩得炉火纯青，现在不过是故技重施。
美方的算盘：把北美自贸变成美国单方盛宴这次重谈的核心焦点是什么？一个字，车。
特朗普的盟友、俄亥俄州共和党参议员莫雷诺已经放话了——必须大幅提高美国本土成分占比，汽车行业尤其如此。他还直接告诉墨西哥，未来在墨西哥生产、最终销往美国的汽车数量将会大幅减少。
笔者看了下美方提出的具体要求，真是胃口不小。
现行USMCA规定汽车零部件75%在北美生产就能享受零关税，美方现在要把这个比例提高到82%，同时还要求至少50%的零部件必须在美国境内生产。这还不算完，美方还想把每辆车的区域价值含量从75%推到80%以上。
说白了，特朗普政府的逻辑就是，北美是北美的，但美国必须是老大。加拿大和墨西哥可以继续参与供应链，但只能做低附加值的组装工作，核心部件和高价值环节必须回流美国。
有分析指出，特朗普政府提出的条件实际上是要把USMCA从北美优先收窄为美国优先，将加拿大和墨西哥矮化为低附加值的组装车间，导致后者失去技术自主权，面临产业空心化的风险。笔者认为这个判断一针见血。
墨西哥的困境：离上帝太远，离美国太近面对美方的极限施压，墨西哥的处境可以用一句话形容，那就是离上帝太远，离美国太近。
墨西哥经济部长埃布拉德已经预警：未来几个月对USMCA的审查不会轻松。但他同时也强调，为了保持竞争力，我们彼此需要对方。这话说得既诚恳又无奈。
墨西哥的困境在于一个残酷的数字。
其约80%的出口商品流向美国。这种经济上的高度依赖让墨西哥在双边关系中处于绝对被动。埃布拉德早就说过，美国若对墨西哥加征关税将是战略失误，数千万美国消费者以及大量美国企业将为此埋单。道理是这个道理，但问题是特朗普根本不在乎这种逻辑。
笔者注意到一个最新动向：美国国务卿鲁比奥刚刚与墨西哥总统辛鲍姆会面，谈的核心议题不是贸易，而是跨境安全协作。
这说明什么？说明美国已经把安全和贸易捆绑在一起了——你要想谈贸易优惠，就得先配合我在禁毒和移民问题上让步。这对辛鲍姆政府来说，是一个两难的选择：配合美国，国内民族主义情绪反弹；不配合美国，经济代价无法承受。
美墨加协定的内容
加拿大的处境：被边缘化的尴尬如果说墨西哥是被迫坐在谈判桌前，那加拿大简直是连桌子都没上去。
美国已经和墨西哥举行了多轮双边谈判，却至今没有安排与加拿大的正式谈判。加拿大总理卡尼虽然和特朗普通了电话，也表态说正取得进展，但明眼人都看得出来，加拿大在这场博弈中被边缘化了。
笔者分析，特朗普的套路很明确，先和墨西哥谈出一个框架，然后把既成事实甩给加拿大，逼迫对方接受。美国贸易代表格里尔的表态也印证了这一点——他倾向于先与墨西哥达成新规则，再以要么接受、要么退出的方式要求加拿大加入。
加拿大也不是完全没有反制手段。
加拿大负责加美贸易的部长勒布朗表示，不应将7月1日视为关键日期，人为制造并不存在的危机。这话表面上是淡化危机，实际上是给自己争取时间。加拿大手里还有牌可打，比如美国中西部和墨西哥湾沿岸大量炼油厂对加拿大重质原油存在深度依赖，加拿大的关键矿产和稀土储量也是美国减少对海外供应链依赖的重要条件。
但问题是，卡尼政府倾向于谨慎使用反制措施，认为威胁一旦落地反而失去了效力，更愿意采取引而不发的策略。这种策略的好处是留有回旋余地，坏处是对方可能根本不把你当回事。
这场USMCA重谈，最终会走向何方？
笔者倾向于认为，三方最终会在7月1日之前达成某种临时协议，避免协定完全破裂。
但协议的实质内容，大概率是美方占据绝对主导，墨西哥和加拿大被迫吞下苦果。而这，也许就是特朗普第二任期北美政策的缩影——没有盟友，只有附庸。