2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》即将生效，其中明确规定：“遛狗不拴绳”从违规行为升级为违法行为。这一变化源于近年犬只伤人事件的激增——2024年全国相关报警超120万起，较2020年暴增45%，公共安全风险已不容忽视。

基础违法情形

公共区域遛狗未使用牵引绳，或绳长超过1.5米，罚款200-500元。

警告后拒不改正，或放任犬只恐吓他人，再加罚200-500元。

情节严重升级处罚（包括多次违规、伤人、学校医院等区域违规）

拘留+罚款：处5日以下拘留，并处500元以下罚款。

伤人重罚：未采取安全措施致他人受伤，最高罚1000元；情节较重者（如大型犬未戴嘴套伤人），处5-10日拘留。

地方细则强化执行以北京为例：首次违规罚200元，第二次罚500元，第三次直接拘留3日+罚500元，并强制犬只佩戴电子身份标识。

责任认定扩大化

即使犬只未直接咬人，仅因未拴绳导致路人受惊摔倒、伤残（如深圳某案判赔28万元），饲养人同样需承担法律责任。

“我家狗不咬人”等辩解失效，未拴绳即默认存在过错。

预防性立法思维新规将处罚前置——只要存在“违规饲养烈性犬”或“警告后拒不拴绳”，即使未发生伤害，公安机关可直接拘留责任人，从根本上倒逼养犬人主动履行义务。

刑事责任风险律师警示：若因未拴绳导致群体性伤害事件（如犬只冲入人群引发踩踏），饲养人可能涉嫌“过失危害公共安全罪” ，面临刑事追责。

新规首次以法律形式明确“犬只管理是公共安全议题”，其意义远超罚款金额本身：

执法有据：终结过往“和稀泥”式调解，执法人员可直接依据行为性质开罚；

全民监督：赋予物业、市民举报权，社区可对违规者采取禁入公共区域等措施；

技术赋能：北京、深圳等地推行电子犬牌，实现犬主身份快速溯源，解决取证难问题。