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一个靠卖原矿换外汇的国家，这回先把手伸向自己第一大的出口行业。

10月7日，老挝工贸部长贡马西站在国会讲台上说，不能再满足于把原矿卖出去；这次说明里还夹着一条，老挝冻住了新的稀土项目审批。这批原料，占着中国稀土原料进口的四分之一。

一边要投资、要工厂，一边把矿权和新项目都收紧了。那么老挝打的什么算盘？它真能学成印尼吗？这笔账最后又落在谁头上？今天老梁带大家一件一件看。

一、老挝这回下的手，是分矿种、分时段的

先看政策本身。

10月7日，贡马西在第十届国会会议上说明了矿业政策的转型方向。过去的路子是卖原矿换财政收入，用他自己的话说，资源没有被充分利用。

新规矩有几条很硬。

有矿产数据的地块、企业退还的矿权区、政府收回许可证的矿区，全部公开招标；评到 C 类、C+ 类的企业，不得参与投标。

矿区出口通道要装实时称重系统，称重数据直接接到财政部税务系统，矿产的来去都留在台账上。

10月8日，老挝工贸部官网又发了公告：已经获批的矿企必须按期推进矿山建设和加工厂投产，逾期依法处置。

这套动作不是突然来的。2026年5月，老挝党中央发布第11号指令，第一次在党这个层面写明禁止原矿出口。

指令要求企业必须在老挝境内建厂加工，才能向政府申请出口；以前签的、允许原矿出口的特许经营协议，要重新谈。

到了7月，老挝十届国会特别会议常委会提出，用两到三年时间停止原矿出口。同月31日工贸部在万象开的那场草案研讨会，把过渡期定在3年。

目前是按矿种分批走。石膏、重晶石、锑、钴、钨、镍这几类，2030年前逐步彻底停止原矿出口；稀土的新项目审批，现在已经冻住了。

所以标题里的封杀，指的不是一下子关门，是分矿种、分时段地收，而且新项目的口子已经先堵上。

二、为什么说它学不成印尼

老挝想走的路，印尼走过。

中国贸促会浙江省委员会的资料提到，印尼的镍矿储量占全球42%；2014年就开始筹划禁止未加工的镍原矿出口，2020年1月全面实施。

政策一落地，中国企业往苏拉威西岛去，建矿山、建冶炼厂、建工业园、建港口。那里后来成了全球最大的镍铁生产基地之一，青山集团、华友钴业这些名字都在里面。

可这套打法真能复制吗？

两国的底子不在一档。老挝是内陆国，没有出海港口。商务部编的那份国别指南里，全国公路总里程6万公里，硬化路面只占23%。

中老铁路422.4公里，2021年通车。一吨矿从山里走到口岸，成本先吃掉一块。

电也是问题。今年9月7日，老挝工贸部长带队到深圳和中广核谈合作，自己讲得很直白：鼓励境内加工，尤其是钾盐和铝土矿制氧化铝，可这类加工需要大量稳定电力。

老挝正在规划乌多姆赛省的阿玛塔工业园、甘蒙省的亚细安塔斯工业园。园区还在图纸上，产业链还在谈，这时候先把原矿出口的口子收住，顺序恐怕有点反。

三、这笔账，最后怎么算

对中国来说，最直接的问号是原料。

安泰科的数据显示，老挝矿占中国稀土原料进口的比重已经到25%，超过了美国的19%；排在它前面的是缅甸，占56%。

四分之一听着不少，但得看结构。上海钢联稀土行业分析师李聪明的判断是，老挝限制原矿出口，短期对国内冶炼分离企业的原料采购会有局部扰动，不至于改变全局供需。中国稀土储量占全球约23%，进口矿是补充，不是命门。

中企已经在用脚投票。厦门钨业联合赤峰黄金的合资公司，2024年收购过老挝勐康稀土项目，设计年开采混合稀土氧化物3675吨，2026年8月公告停止运营。

老挝这边算的是另一笔账。同一份国别指南里还写着，2024年老挝矿产品出口额29.1亿美元，矿产是第一大出口行业，中国是老挝第一大投资来源国。用原矿换外汇这条路有多依赖，老挝自己最清楚。

其实真正的问题不是禁令够不够狠，是外资会不会停在那里看。

政策给不给过渡期、既有项目怎么谈、电力园区跟不跟得上，这三件事决定外资是追加投资，还是收拾行李。

矿区还开着的时候，老挝手里有筹码；等企业真的停下来，筹码就换了手。

参考信息

老挝矿产新政冲击波几何？-2026年10月10日·界面新闻

老挝宣布2030年前全面禁止原矿出口 稀土新项目审批冻结-2026年10月9日·我的钢铁网

一周热点！本周全球有哪些矿业大事发生？-2026年8月7日·人民日报全国党媒信息公共平台

中广核集团：与老挝在能源供应等方面合作空间广阔-2026年9月12日·中新经纬

对外投资合作国别（地区）指南—老挝·商务部

中企面临进退抉择，资源溢价博弈下印尼镍矿出现变局-2026年·中国国际贸易促进委员会浙江省委员会