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2026年10月29日，中国商务部例行新闻发布会正式官宣：中秘自贸协定升级议定书已完成双方全部国内法定程序，将于11月1日正式落地执行。仅仅两天之前，秘鲁政府就通过最高法令锁定实施日期。

中方完成国内审批、对方以国家法令敲定落地，意味着这份历经多年博弈谈判的升级协议，即将从纸面条款转化为实打实的经贸竞争力，成为中国在南美构筑开放阵线的关键抓手。

这件事之所以具备战略分量，根源在于当下全球经贸格局已经陷入激烈对立。少数西方国家大搞单边关税壁垒、滥用技术封锁，不断分裂全球产业链，执意推行阵营化贸易割裂；而中国始终顶住保护主义逆流，持续在南美深耕高水平自贸合作，主动开辟不受地缘政治裹挟的贸易新赛道。

这清晰传递出中方的战略转向：中国对外经贸布局，已经跳出单纯商品进出口的初级竞争，全面转向产业链互联互通、经贸规则互相对接、跨国企业长期稳定经营的制度型开放博弈。

真正的变化

想要看清本次升级的战略深意，必须回顾中秘自贸合作的发展脉络。2009年4月28日，中秘签署自贸协定，2010年3月1日正式生效。这是中国在拉美拿下的首份全面自贸协定，打破了西方国家长期垄断拉美经贸规则的格局，具备开创性战略价值。

首轮自贸谈判的核心目标十分明确：削减关税、放开市场准入，一方面助力中国制造冲破贸易门槛，稳固南美市场；另一方面稳定秘鲁矿产、农产品对华出口，筑牢我国海外资源供给链条。

历经十余年深耕，原有协定搭建起基础贸易优惠框架。但随着大国经贸博弈日趋白热化，企业面临的贸易阻碍早已不再局限于关税壁垒。西方国家频频利用技术标准、检测认证设置隐形贸易门槛，给跨境贸易层层加码。

举个实例：秘鲁果农对华出口水果，即便享受关税减免，一旦遭遇原产地审核拖沓、口岸通关拥堵、双边检测结果互不认可，贸易成本会大幅抬升；中国企业赴秘鲁投资，同样要面对监管规则不透明、市场竞争缺乏制度约束、投资争端缺少稳定解决机制等制度壁垒。

这些非关税壁垒，正是部分西方国家用来遏制发展中国家经贸往来的惯用手段。正因如此，中方从2018年11月启动升级谈判，历经多轮拉锯，直到2024年6月才完成实质性磋商，同年11月在利马正式签署议定书。

整场谈判绝非简单下调几项税率，而是针对旧协定开展系统性升级改造。根据商务部披露内容，原协定17个章节中有7个完成修订完善，同时全新增设五大章节，合作边界大幅拓宽，直面西方国家设置的各类制度性贸易阻碍。

这场制度升级，把过去企业难以应对、域外势力刻意制造的制度成本摆在明面上。过去贸易竞争拼价格、拼关税优惠；如今大国经贸博弈，比拼的是标准互认、通关便利、数字交易畅通等制度保障。

钱凯港建起来了

2024年11月14日，钱凯港正式开港。这座由中远海运港口参与投资的枢纽港口，一期年吞吐量可达100万标准箱，同步开通上海至钱凯港两条直达集装箱航线，将中秘海运时长压缩至23天。

在南美西海岸地缘通道被西方国家长期把控的局面下，钱凯港建成投运，打通了跨太平洋对华贸易独立物流干线，打破域外势力对南美对华海运航线的垄断，成为中国布局南美物流网络的战略支点。

但我们必须清醒认识到：港口竣工不等于贸易通道自动成型。港口只解决货物装卸集散，航线只解决远洋运输，一旦海关监管、检验检疫、原产地审核等制度衔接不畅，再完善的硬件设施也会被人为堵死，这正是部分西方国家试图干扰中秘贸易的发力点。

本次升级议定书恰好补上了制度短板，实现硬件通道与规则保障双向配套。全球供应链章节强化两国物流信息互通、运输便利化协作；海关程序章节细化快件、生鲜易腐货物通关细则。

简单来说：钱凯港保障货物运得出去，直达航线保障货物走得顺畅，自贸新规则扫清跨境通关的人为障碍，全方位抵御外部势力在口岸环节设置堵点。

秘鲁对华出口的蓝莓、牛油果等生鲜农产品，最能体现这套制度设计的实战价值。矿产货物可以长期仓储，生鲜货物对通关时效高度敏感，口岸滞留一天，冷链成本、货物损耗就会大幅增加。

新协定明确易腐货物快速通关机制，打通两国海关数据交换通道，大幅压缩口岸滞留时间，保障秘鲁农产品稳定进入中国市场，巩固我国多元化农产品供给体系，降低对单一海外货源的依赖。

不可否认，规则落地需要两国口岸部门严格执行，贸易红利不会立刻在终端市场显现。但毋庸置疑，中方正在打通港口、航线、贸易规则全链条，构筑一条不受外部地缘干扰的跨太平洋稳定贸易通道。

秘鲁真正特殊的地方

钱凯港解决了货物运输通道，而秘鲁身为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员国的特殊身份，让本次中秘合作上升到经贸规则博弈的战略高度。CPTPP脱胎于昔日由美日主导、带有排他性阵营色彩的TPP，长期被西方国家当作亚太经贸规则博弈的工具。

秘鲁身处这套高标准区域规则体系之中，为中方开展规则对接博弈创造了绝佳窗口。本次升级议定书主动吸收CPTPP项下先进经贸条款，把双边合作从商品贸易延伸到服务贸易、投资准入等制度领域。

需要明确立场：中方借鉴CPTPP规则，绝非全盘照搬西方条款，更不等于仓促加入CPTPP。这是我们在大国规则博弈中采取的务实策略。

依托双边自贸平台，主动对标高标准经贸条款，在自主可控的双边框架内开展制度试验，提前积累应对高标准规则谈判的实战经验，牢牢掌握规则开放的主动权，避免在多边谈判中陷入被动。

商务部文件清晰写明，升级议定书进一步完善服务贸易条款，覆盖专业服务、海运物流、电信视听等多个领域。长期以来，西方国家刻意把中秘合作窄化为资源换工业品的初级贸易，试图固化产业分工格局。

而本次规则升级，彻底打破这种低端锁定：除铜矿、铁矿等资源品贸易之外，物流服务、数字电商、专业投资服务开辟出新的合作赛道，跳出西方国家划定的贸易分工陷阱。

更具战略远见的是，双方约定在议定书生效两年内启动服务贸易与投资负面清单谈判，并力争在两年内完成磋商。负面清单制度是高标准开放的核心标志，通过明确限制条款，最大限度放开市场准入。

这场谈判推进到哪一步，直接决定未来中秘投资与服务业开放的上限，也是中方在拉美开展制度型开放、同西方经贸规则开展竞争的前沿试验。

贸易越做越大

从中秘贸易数据可以清晰看到，中方推动贸易结构转型升级，正是为了破解西方国家刻意制造的单一资源贸易困局。2023年双边贸易额376.91亿美元，2025年飙升至约504亿美元；秘鲁对华出口占其总出口额36.2%，中国稳居秘鲁第一大出口市场。

2026年一季度数据更具看点：秘鲁对华出口额达107.48亿美元，同比大涨42.6%；非传统农产品出口增幅高达83.7%，鲜果、水产成为新增长点。但贸易结构短板依然突出，这也是外部势力持续拿捏拉美贸易格局的突破口。

2025年秘鲁对华出口中，矿产品占比接近90%，农产品占比仅1.4%。高度依赖大宗商品贸易，极易被国际资本操控的大宗商品价格绑架，一旦矿价波动，双边贸易就会剧烈起伏，这正是西方国家希望看到的局面。

对中方而言，单一资源进口会拉高供应链风险；对秘鲁而言，过度依靠矿产出口会陷入资源经济陷阱。双方共同的破局方向，就是依托本次议定书的制度红利，做大农产品、数字贸易、双向投资，跳出单一矿产贸易的桎梏。

五大新增章节搭建起制度框架，只要企业深度参与、监管机制落地见效，就能培育出新的贸易增长极，摆脱西方主导的低端产业分工。即便没有本次协定升级，依托产业互补与钱凯港物流优势，中秘贸易依然会保持增长。

但缺少制度规则保障，技术认证壁垒、通关堵点、数字贸易限制等人为障碍始终无法根除，域外势力随时可以借助非关税手段干扰双边贸易。

市场需求只能拉动贸易规模扩张，港口只能改善硬件物流，唯有规则升级才能根除长期制度摩擦。三者缺一不可，制度博弈才是长期竞争的核心。

结尾

11月1日议定书正式生效后，我们的核心观察点十分明确：海关便利化、标准互认能否真正落地；服务贸易与投资负面清单谈判能否按期启动推进。只有纸面条款转化为企业实实在在的经营便利，中秘合作才能真正摆脱低端资源贸易的局限，迈入制度型开放新阶段。

放眼全局，中秘自贸升级绝不只是一次双边经贸合作。从硬件来看，钱凯港打通南美对华独立物流通道；从制度来看，五大新章节补齐全链条贸易规则；从规则博弈来看，借助秘鲁的CPTPP成员国身份，中方稳步开展高标准经贸规则自主试验，从容应对西方经贸围堵。

信源：商务部:中国秘鲁自贸协定升级议定书将于11月1日正式生效

信源：商务部国际司负责人解读中国--秘鲁自由贸易协定升级议定书