日本与孟加拉国签署十年期劳工备忘录，计划2027年4月起大规模引进工人，高市早苗支持者怒斥"欺骗""背叛"，一个月前刚落地的收紧移民新规与此形成尖锐矛盾。
10年
协议总覆盖周期（5+5自动续期）
10万+
NBCC提议五年内接纳孟工人数
1万亿日元
日本未来五年对孟直接投资规模
20万个
预计在孟创造的就业岗位
事件时间线
2026年10月28日
首脑会谈确认合作
日孟进一步确认就业与技能发展领域合作，高市支持者在社交平台猛批"欺骗""背叛"
。
2026年10月27日
东京首脑握手签约
高市早苗与拉赫曼在东京会谈，宣布五年投资1万亿日元、创造20万岗位
。
2026年10月17日
备忘录正式签署
孟海外就业部与日法务省、外务省、厚劳省在东京签署《就业技能发展合作备忘录》
。
2026年10月1日
移民新规正式落地
永住申请费从1万涨至20万日元、收入须高于日本家庭平均水平、新增日语能力门槛
。
2025年5月
NBCC提出引工计划
日本全国商业支持协同组合联合会提出五年内接纳超10万孟加拉国工人
。
2027年4月1日（生效）
协议正式启动招募
备忘录与日本新"育成就劳"签证制度同日生效，取代旧技能实习制度
。
一个月内的政策矛盾：收紧 vs 打开
10月1日 收紧
永住许可门槛全面抬高
申请费暴涨20倍至20万日元；年收入须高于日本家庭平均水平（约575万日元）；新增日语能力要求；配偶永住条件从"结婚3年居留1年"提至"结婚5年居留3年"
。
10月17日 打开
劳工引进通道大规模开放
十年期协议覆盖制造、建筑、护理、农业、餐饮等缺口行业；完成培训可转"特定技能"签证获长期居留资格；分阶段招募：2026年2000人→2027年6000人→2028年1.8万人
。
两项政策的逻辑看似矛盾，实则指向不同的法律通道：10月1日收紧的是
永住许可制度
——面向所有在日外国人的长期居留审核；而劳工协议打开的是
"特定技能"签证通道
——由政府按行业用工需求定向招募、定向管理
。一扇门关紧"自由移民"，另一扇门打开"定向劳务"，核心是把外来人口的选择权从个人转移到政府手中。
分阶段招募计划
2026年
2,000人
2027年
6,000人
2028年
18,000人
数据来源：孟加拉国方面相关报道，日方未正式承诺具体配额
；统计口径为年度招募人数计划。
高市早苗称对涉历史错误言论"毫无遗憾",内阁支持率首次跌破50%
羊城派
日本为何在此时大开劳务之门
1
2026年初日本总人口正式跌破1.2亿，为42年来首次；65岁以上人口占比逼近29%，到2030年劳动力缺口预计达644万
。
2
在日外国劳工已突破257万，十年间翻3倍多，年增速11.7%，但建筑、护理、农业等行业仍持续喊缺人
。
3
旧"技能实习"制度声誉崩塌——2025年检查的11,355家用人单位中73.2%存在违反劳动法行为，美国早在2014年就将该制度定性为"存在强制劳动事例"
。
4
2027年4月1日旧制度废止、新"育成就劳"落地，孟加拉国协议生效日与之完全重合——日本用新协议配套新制度，试图重建国际劳务合作信誉
。
各方态度
孟加拉国官方
称协议为推动海外就业的"里程碑"，强调赴日劳工享有与日本本地工人同等的法律保护
。同时在联合公报中重申坚定恪守一个中国原则
。
高市早苗支持者
大量保守派网民在社交平台上怒斥高市"欺骗""背叛"，称其"零非法滞留者"承诺是"弥天大谎"，担忧日本"重蹈欧洲覆辙"，甚至称此举为"国家的自杀"
。
日本民间质疑
有网民质问"这样的政治究竟是为了谁"，认为政府只顾企业用工需求、不顾民众利益，"瞻前顾后、迎合财团"
。
日本官方
未正式承诺"10万劳工"配额，年度输送数量由日方根据各行业用工需求动态调整，并配套同工同酬原则与官方权益救助通道
。
新旧外劳制度对比
旧·技能实习
跳槽
禁止
转长期签证
无通道
权益保障
73.2%单位违法
国际评价
被定性强制劳动
新·育成就劳
跳槽
允许跨企业转职
转长期签证
可转"特定技能"
权益保障
同工同酬+官方救助
国际评价
待观察
来源：参考文章综合整理
；旧制度违法率为2025年厚劳省检查数据。
透视东瀛|内阁支持率创新低, 选民"加速离开高市"
齐鲁壹点
劳工协议之外的"打包方案"
劳工合作只是桌面上最柔软的一层。会谈同期，日方还提出向孟加拉国海岸警卫队提供巡逻船，拨款21.2亿日元，此前已移交5艘巡逻艇
。双方同步推动"孟加拉湾产业增长带"升级，加入互联互通、地缘风险应对、规则制定与和平安全四根支柱
。
日方所图远不止填补劳动力缺口：经济上推动经济伙伴关系协定尽早生效，将孟加拉国嵌入日本主导的产业链；安全上借巡逻船援助布局孟加拉湾航道与港口节点
。劳务、投资、安保三条线同步推进，构成一套完整的区域影响力扩展方案。
高市早苗的多重困境
1
保守派反噬
：依靠"零非法滞留者"承诺赢得的右翼选民，在劳工协议公布后集体倒戈，指责其"弥天大谎"
。
2
支持率持续下滑
：共同社民调显示内阁支持率首次跌破50%至49.1%，时事通讯社调查更低至42.4%
。
3
街头压力
：10月19日东京国会议事堂前超万人集会要求下台，全国300多处声援活动同步呼应
。
4
用人丑闻
：前农相梁和生因不当言论和涉嫌违反选举法辞职，78%受访者认为高市处理"太迟"
。