暗箱曝光

中部某市城投集团花80万收购1名员工的空壳公司，通过劝退竞争者、串通陪标、量身定制标书，使其中标3000万元农业项目，实际施工仅花费350万元，逾1250万元被挪用填补集团资金窟窿。2026年10月16日央广网曝光后，原董事长刘跃被查。

3000万

项目中标价（农业工程）

350万

实际施工结算费用

1250万+

被挪用填补其他项目

80万

收购空壳公司花费

1人

空壳公司全部登记员工

5000万

银行批复授信额度

一场自导自演的"独角戏"：四步作案链条

1

买壳：80万换一张资质

城投集团全员动员寻找有水利资质的公司，最终以80万余元收购河南某建设工程公司——该公司成立于2022年8月，注册资本4000万元，持二级水利资质，

登记员工仅1人

，无施工团队，无任何履约能力。

2

清场：直接告知"投了也白投"

招标公告挂出后，三四家企业致电咨询。城投员工陈邦奉董事长刘跃之命逐一劝退，话术统一：

"项目已内定，投了也白投。"

真实竞争者全部自行撤离。

3

凑数：7500元搞定三家陪标

法规要求投标人不少于3家，否则流标。城投从合作劳务公司中挑3家陪标，每家花2500元找代理代写标书，评分细则按内定者业绩量身裁剪，开标现场

程序一应俱全，竞争早已提前出局

。

4

套贷转包：中标当天即转手

中标后项目即刻挂靠转包，包工头姜有才抽7%管理费（约20万元），实际施工交由江西某农业科技公司余乐完成。城投真正目的是凭项目向银行申请约5000万元贷款，以填补其他项目资金窟窿。

3000万到底流向哪里

中标金额

3000万元

实际结算总额

1800万元

施工方实得

350万元

材料费

200万元

被挪用（备用金）

>1250万元

数据来源：央广网报道、闪电新闻；各项金额均为涉案人员交代数字，同一量纲（人民币元），各项之间差额因统计口径不同（中标价≠最终实际拨付额）。

核心动机：工程是幌子，套贷才是目的

"

这个农业项目建设的核心不是完成建设任务，而是套取贷款资金。以完成最小工程量，争取银行最大限度放款。

——城投集团员工陈邦向警方交代

城投集团向某银行申请农林水利项目融资，总额度约3.9亿元（其中水利类2.6亿元、农田类1.3亿元）。该农业项目银行已批约5000万元授信，但

放款须有实际项目建设支撑

，因此必须确保"自己人"中标。项目中标价3000万元，最终未能提取全部5000万元贷款额度。

程序合规，为何挡不住结果造假

审查停留在"资质+流程"层面

招标文件核查资质是否齐全、流程是否走完，缺乏对投标人

实质履约能力、关联关系

的穿透核查。

资质买卖的法律灰色地带

收购持有资质的空壳公司在工商层面合法，监管无法在开标前识别"资质挂靠"本质。

陪标合规性认定困难

三家陪标公司各自递交标书，外观符合"三家以上投标"的形式要件，内部串通难以在开标阶段识破。

违法成本与收益严重失衡

动辄千万的工程，组织者收益极大；事发前概率低，对决策者的震慑不足。

1家空壳公司, 成立9天, 何以拿下亿元惠农大单?

赵志疆

这套玩法的多重危害

公共资金浪费

3000万项目中逾1250万未用于工程，最终由财政（纳税人）承担损失。

工程质量隐患

中标者无能力、实际施工方水平参差不齐，转包、偷工减料风险极高。

金融风险积累

虚假项目套取银行贷款，无法形成优质资产，资金链断裂将引发区域性金融风险。

劣币驱逐良币

当"投了也白投"成为公开秘密，守规矩即是最大成本，行业生态持续恶化。

同一座城市，另一个规模更大的团伙

本案：空壳套贷

1家空壳公司，3000万项目中标，逾1250万被挪用，原董事长已被查。

同城：围标联盟

561家公司结成联盟，垄断当地80%的两千万以上工程，涉案12亿，单一医院项目卖标费超1000万。

两案并发于同一座城市，揭示当地公共资源交易生态的系统性失序。规模差异悬殊，但核心逻辑一致：

提前内定、走程序过场

。

这不是孤例：同套路的类案

成立9天的公司中标1.2亿农业大棚项目

一家注册仅9天、注册资本550万元的空壳公司，承接了总投资1.2亿元的智慧农业产业园项目，以高价发包吸引施工队垫资进场，最终工程款一拖再拖、企业跑路失联，760亩土地仅勉强建成5个大棚。

两案共同特征：

刚成立即中标、以项目套贷/套补贴、实际工程严重缩水、事发后责任人难溯

。惠农项目贴息贷款政策的套利空间被系统性利用。

空壳公司成立9天后承接通辽智慧农业项目:投资1.2亿仅建5个棚

万家云新闻

成立9天的公司拿下上亿项目,一年多只建了5个大棚

天真聊聊趣事

如何判断一个招标项目是否存在内定

1

中标企业成立时间极短、员工数异常

本案中标方2022年8月成立，登记员工仅1人；通辽案中标方成立仅9天。可在天眼查/企查查查询企业成立时间与参保人数。

2

中标额与企业注册资本、经营规模明显不匹配

注册资本550万或4000万（含水分），却中标上亿乃至3000万项目，实质履约能力存疑。

3

招标文件条件设置过于精准

评分细则与中标者业绩高度吻合，外部企业几乎无法达到报名门槛——这是"量身定制"的典型特征。

4

陪标企业标书高度雷同

多家陪标企业的标书由同一代理代写，格式、措辞、排版极为相似，可向公共资源交易中心申请查阅。

5

中标后即刻全额转包

中标方无任何施工能力，中标当天就将项目转手他人并抽取管理费，是资质挂靠、套贷的核心信号。

公众可通过各省

公共资源交易中心官网

查阅中标公告及招标文件摘要；企业工商信息通过天眼查/企查查核验；资质核验可查中国建筑业协会官方数据库。

央视曝投资1.2亿项目仅建5个棚 空壳公司成立9天承接大棚项目骗钱

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