连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足：
中国社会保障学会会长郑功成在9月19日北京举行的全国养老金发展论坛上，说了一番特别值得琢磨的话。他没绕弯子，直接把养老保险制度的“四个不足”摆到了桌面上——公共性不足、公平性不足、与时代发展要求的适配性不足、可持续性不足。
这四个词看着挺学术，但翻译成大白话，桩桩件件都跟咱老百姓的钱袋子有关。
咱们先聊最扎心的一个：公平。郑功成讲得很直白，现在的养老保险分职工和居民两条路，缴费基数、计发办法完全是“各唱各的调”。说白了就是，同样是退休，有人一个月拿好几千，有人一个月只有一两百。这个差距不是一年两年的事了，但长期以来大家不太愿意捅破这层窗户纸。
更深层的问题在哪？郑功成点出了一个很多人都没注意到的关键——个人账户制度让参保人之间的互助共济功能变弱了，地区分割又让“大数法则”的效用打了折扣。
2023年广东一个省的基金累计结余就达到1.75万亿元，而黑龙江、辽宁等省份长期收不抵支。这种“东部盈余、东北短缺”的格局，说白了就是劳动力从中西部和东北流向沿海，年轻人在哪里交钱，哪里就有钱；老年人留在原地领钱，原地就吃紧。这是一个结构性矛盾，不是靠每年涨几个点就能解决的。
说到这里，有人可能会说：国家不是在推进全国统筹吗？
没错，2022年养老保险全国统筹已经启动，2022到2024年中央累计下达跨省调剂资金7689亿元，2025年上半年调剂资金也已调拨到位。这些钱确实帮困难省份解了燃眉之急。但要注意，目前的全国统筹本质上还是“调剂式统筹”，离真正的“统收统支”——也就是费率、费基、计发基数、待遇调整全部统一——还有不小的距离。
再说第二个大问题：这套制度能不能跟上时代？
郑功成提到了灵活就业和新业态对养老保险制度的冲击，这不是小事。目前全国灵活就业人员已经超过2亿人，但参加职工养老保险的参保率不足四成，绝大多数人交得断断续续。
让人欣慰的是，政策已经在动了。中办、国办今年印发的文件明确提出，要健全灵活就业人员、新业态人员的社会保险制度，全面取消在就业地参保的户籍限制。平台企业方面的试点也在推进，职业伤害保障截至2025年10月底已覆盖17个省份、2325万人参保。
但我还是想说，这些还不够。光放开参保渠道，不解决缴费负担重、收入不稳定的现实问题，很多灵活就业者还是会选择“先顾眼前”。郑功成说得对，养老金制度要适应新业态，单靠修修补补肯定不行，必须重新设计底层逻辑。
最后聊一个大家最不愿意面对、但绕不开的问题：钱够不够花？
2025年末，全国60岁以上人口已经达到3.23亿，占总人口的23%。这个数字还在往上涨。中国社科院世界社保研究中心的测算显示，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值，之后开始下降，到2035年可能耗尽。虽然也有学者认为这个预测偏悲观，但方向性的判断大家是有共识的——抚养比在恶化，交钱的人相对少了，领钱的人越来越多。
当然，也不必过于恐慌。基本养老、失业、工伤三项社保2025年收入9.2万亿、支出8.1万亿，年末累计结余约10.2万亿。短期支付没有问题。但长期来看，光靠“理财”保值增值是不够的，需要在制度层面做出更根本的调整。
郑功成提到的“四个不足”，核心指向其实只有一个：养老金制度需要从“量的增长”转向“质的升级”。过去二十多年我们做的事主要是“涨”，每年涨一点，让大家看到生活在改善。这当然重要。但涨到一定程度之后，光靠涨解决不了公平性的问题，解决不了制度碎片化的问题，也解决不了可持续性的问题。
我想说的是，每个家庭对养老金的期待，说到底是对社会承诺的信任。涨多少重要吗？当然重要。但比数字更重要的，是这套制度够不够牢、规则够不够透明、能不能让人心里有底。
如果规则不统一，同样的缴费年限、同样的缴费水平，在不同地方退休拿到的钱差一大截，那公平感从何而来？如果灵活就业者找不到合适的参保方式，2亿人的养老问题悬在半空，安全感又从何而来？
一个制度，只有让大多数人觉得公平、觉得可信，才能长久运转下去。反之，如果大家心里都觉得“这事儿不靠谱”，那再多的结余数字也稳不住人心。
所以，第22次涨不涨、涨多少，咱们可以继续等消息。但更值得关注的是，郑功成挑明的这四个不足，什么时候能真正补上。这才是决定我们每个人老了以后，能不能踏实过日子的关键。