东莞观音山实名向中央安全生产考核巡查组举报三大违法项目

近日，广东东莞观音山国家森林公园（东莞观音山）实名举报园区内三大重大违规工程项目长期存在未批先建、违法侵占林地、大规模毁林施工等违法行为，项目建成后遗留无法根除的重大安全生产隐患与不可逆生态破坏问题。

二十余年间，景区运营管理方先后多次向各级林业、应急管理、自然资源等属地省、市、镇街等职能部门信访、书面报备、现场反映相关隐患与违法事实，但相关问题始终未能得到实质性处置，各类安全风险、生态破坏问题常年留存。

此次广东东莞观音山国家森林公园（东莞观音山）以实名形式提交完整举报线索，所有表述均沿用举报信原文核心内容，客观、完整还原三大违法项目现场真实隐患、多年维权处置经过以及景区全部合理诉求，希望中央安全生产考核巡查组实地开展核查，彻底消除悬在森林公园及周边群众头顶的安全风险，依法追究相关单位及失职监管人员责任。

东莞观音山国家森林公园作为国家级森林公园，承担区域生态涵养、水土保持、水源保护、森林防火、生态旅游等多重核心功能，园区山林面积广阔，植被茂密，常年日均接待大量进山观光游客，节假日客流峰值可达数万人，属于人员高度密集的山林重点安全管控区域。森林防火、油气管道运行、高压电力线路、原生林地生态保护均是安全生产、生态保护领域重点监管范畴。据观音山方面介绍，本次实名举报的三大工程项目，均存在跨区域横穿、大面积侵占观音山国家森林公园核心保护区域的违规事实，项目均存在林地审批手续缺失、未征得公园产权运营方同意便强行进场施工、大规模损毁原生林地等违法行为，项目完工后留下永久性、不可逆安全隐患，直接冲击森林防火、游客人身安全、油气管线运行安全、水源生态安全等多条底线，完全违背《安全生产法》《森林法》《电力设施保护条例》《国家森林公园管理办法》等一系列法律法规硬性要求，多年来各类隐患持续叠加，随时可能引发重大安全事故。

举报材料原文清晰写明，东莞供电局多条220千伏、110千伏高压输电配套线路工程，在未完成合法程序审批手续、未与观音山经营管理方达成任何协商、未取得公园书面同意文件的情况下，施工单位强行开进公园核心山体、园区主干道两侧区域开展塔基开挖、线路架设施工，施工过程中直接破坏原生林木、地表植被，违法损毁林地面积近百亩。

截至目前，整个观音山森林公园范围内已密集架设多组高压输电线路，经景区现场核对、资料梳理确认，线路属于违规搭建，无完整合法的审批流程支撑。大量高压铁塔、裸露高压电线紧贴景区观光游览道路铺设架设，部分线路最低处距离地面仅3-4米，游客步行、观光车辆通行均近距离经过高压线路下方，人身触电风险本就客观存在。同时山林区域气候复杂，每逢雷雨、高温酷暑天气，高压线路极易出现线路放电、导线下垂、绝缘层老化破损等情况，线路产生的电火花、高温电弧一旦接触周边茂密的灌木、乔木、干枯杂草，会瞬间引燃整片山林，极易引发大面积森林火灾。

国家级森林公园一旦爆发山林大火，山林地形复杂、逃生通道有限，在流量大时园内数万游客疏散难度极大，极易造成重大人员伤亡与巨额财产损失。针对这一长期存在的重大火灾隐患，观音山景区自高压线的线路架设之初便持续向供电部门、应急管理、林业主管部门、属地镇政府多次书面上报、现场反映安全风险，提交现场实拍照片、线路安全隐患评估说明等佐证材料，但相关单位仅做简单记录、口头答复，针对性整改措施、常态化安全管控方案均未能落地执行，没有向公园方公示对过低线路进行抬高改造、没有增设安全隔离防护设施、没有常态化开展线路巡检防火排查等信息，重大火灾安全风险二十余年长期悬而未决，时刻威胁森林公园生态安全与游客生命安全。

经调查文件核实：原环评批复确定西气东输二线初始线路走石马河，可避开观音山国家森林公园，最大限度减少生态破坏。但东莞市政府单方面强行要求变更管线走向，使管道横穿公园核心生态区。该改线无工程必要性支撑，违反建设项目应当避让国家级森林公园的管理规定，且事前未书面告知、未征求公园这一利害关系主体意见，改线程序涉嫌违法。西气东输二线管线工程施工前公园方曾阻止行政方实施违法行为，但行政方一意孤行。

天然气属于易燃易爆高危介质，一旦大量泄漏，遇明火、静电、高温会立刻发生剧烈爆炸、大面积燃烧，爆炸冲击波会直接摧毁周边山体、道路、建筑，燃烧毒气还会造成大范围人员中毒伤亡。

《石油天然气管道保护法》第三十条第一款规定：在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，禁止种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物。在山林中铺设天然气管道会不可避免地产生树木根系持续生长会持续挤压、腐蚀管道外壁，造成管道破损、天然气泄漏的可能，因此在山林中铺设此类管道必然不符合安全标准。

该管线项目竣工后，建设单位对外称已完成山体复绿治理，该说法存在明显矛盾，逻辑上难以成立：一方面项目区域属于森林公园，生态环境严禁遭到破坏；另一方面依据管道保护相关法规，管道中心线两侧各5米范围内禁止种植深根植被。森林公园复绿多采用乔木等深根苗木和自然生长的树木，两项要求无法同时满足。因此，无论在安全和生态保护方面，管道都不应当建设在森林公园的山体上。

根据公园方历史影像资料和官方来往文件基本可以证实从莞高速隧道项目存在严重程序倒置、未批先建违法情形。早在2008年项目尚未完成立项、环评审批时，相关部门就已确定穿越观音山森林公园的施工方案。2009年环评、立项手续才陆续补办，2010年8月国家林业局才出具林地使用审核同意书，但隧道已于当年9月提前动工，直至2012年才取得国土资源部用地批复，完全违背土地、林地保护及行政许可相关法律规定。

属地部门在后续答复中以“隧道不占用地表土地”为由宣称项目合规，刻意偷换概念，回避隧道开挖对山体原生地质结构、森林公园整体生态造成的永久性破坏。

隧道开挖扰动山体岩层，园区山体坡度陡峭、雨季降水充沛，隧道两侧边坡长期存在滑坡、塌方风险。一旦发生地质灾害，会同步损毁同区域交错布设的高压线路、天然气管道，连锁诱发触电、燃气爆炸、山林大火等多重灾难性事故。

三大工程在违法建设的基础上严重违背安全生产的原则，给本区域带来严重的安全隐患。根据历史文件等证据和事实的追溯，多项高危工程集中布设形成连锁重大安全风险，根源在于起重绩效轻生态的理念深植于工程建设全过程，各级行业主管部门、属地政府履职严重违法违规。属地政府刻意回避管线重叠的重大安全隐患，因为害怕担责所以处置答复仅流于表面，未实质化解风险。各部门之间权责推诿、互相扯皮，公园提出的隐患整改诉求多年始终无法落地。

本次特向巡查组提出五项督办处置请求：一是全面核查高压线路、天然气管道、高速隧道三项工程的违法建设事实，彻底摸排管线重叠带来的连锁重大安全隐患；二是责令涉案全部违法工程迁出森林公园，从根源消除叠加安全风险；三是依法足额赔付我司多年为防范各类安全隐患投入的全部经济成本；四是依规倒查涉事单位及相关工作人员的安全生产失职渎职责任；五是推动建立线性工程穿越森林公园的长效安全管控制度，杜绝同类违法工程重复建设。