赞比亚政府前脚禁止原矿出口，使中资企业在赞遭受损失。后脚赞比亚18日宣布，已经同意与美国千年挑战公司将4.91亿美元的赞助项目扩大用于支持关键矿产基础设施建设。

先说说这原矿出口的事。2026年1月，赞比亚正式落地了一个矿业本地化法规。这个法规说白了，就是要求所有在赞比亚的矿业公司，买东西、招工人都得优先用本地的。核心物资的本地采购比例要逐年提高，五年内得达到四成；餐厅、保安、运输这些服务，全部交给本地企业干。这个法规从2026年1月1日开始生效。

赞比亚矿业部部长保罗·卡武斯威把话说得很明白：光卖初级矿产只能赚点小钱，只有搞本土加工才能把产业回报提上去。这话听起来没毛病，谁都想把附加值留在自己国家。可问题是，这个政策来得太快太猛，打了中资企业一个措手不及。

要知道，中国企业在赞比亚可不是小打小闹。超过600家中资企业在那边经营，光矿业领域的累计投资就超过35亿美元，创造了1.5万个稳定就业岗位。赞比亚绝大部分铜矿都是出口到中国的。中资企业过去在赞比亚搞矿业，模式很简单——采矿、买矿、运回国内加工。这个模式运转了这么多年，大家已经习惯了。

可新法规一出来，这套玩法就玩不转了。政策要求企业必须在当地建加工厂，配套冶炼产能。这就等于说，以前那种“挖了就走”的轻资产模式彻底作废。中资企业要么追加巨额投资在当地建厂，要么就得重新考虑在赞比亚的布局。已经砸进去的钱怎么办？正在进行的项目怎么调整？这都是实实在在的损失。

有个很典型的例子。中材国际在赞比亚有个4.8亿美元的大项目，合同是2018年签的。结果因为各种原因，项目长期开不了工，到了2026年6月，中材国际不得不宣布终止这个合同。33亿人民币的大单，就这么黄了。虽然公司说合同没执行所以没确认收入，但前期准备成本、时间成本、机会成本，这些都是真金白银的损失。

还有中色非洲矿业，2025年因为安全事故导致东南矿体停产90天，影响了大概1.45万吨铜产量。后来又因为尾矿坝溃坝的事，被当地居民起诉要求设立800亿美元的环境修复账户。虽然中企表示已经履行了修复义务，但这种事情对企业的经营和声誉都是不小的打击。

这些事儿凑到一起，中资企业在赞比亚的日子确实不太好过。

可就在这个节骨眼上，赞比亚政府6月18日宣布了一个大消息——同意跟美国千年挑战公司把4.91亿美元的赞助项目扩大，用来支持关键矿产基础设施建设。

这笔钱原本是2024年签的“农场到市场”农业赞助协议，主要是用来搞农业发展的。现在赞比亚跟美国人一商量，把钱挪了一部分到矿产基建上。根据协议，4.91亿美元里有4.58亿是美国政府出的，赞比亚自己出3300万。

这些钱要用来干啥呢？主要是改善铜带省跟洛比托走廊的交通连接。洛比托走廊是一条连接刚果（金）铜矿区到安哥拉大西洋港口洛比托的铁路线。这条路被看作是非洲向西方出口铜、钴这些关键矿产的重要通道。赞比亚想把自家的铜矿带跟这条走廊连上。

赞比亚财政部说得挺委婉，说这个调整既能支持农业也能支持关键矿产经济。但明眼人都看得出来，这摆明了是冲着矿产出口去的。

这就很有意思了。赞比亚前脚刚把原矿出口的路堵上，逼着所有矿业公司必须在本土搞加工，后脚就跟美国人合作搞矿产出口基建。一边不让中资企业往外运原矿，一边用美国人的钱修路方便往外运矿。

这组合拳打得确实漂亮，从赞比亚的角度看，每一步都有自己的算盘。

禁止原矿出口、逼着外资建厂，这是想把产业附加值留在国内，创造就业、增加税收，摆脱几百年来只卖原材料、永远做产业链底层的命运。非洲国家这些年看着印尼靠禁矿翻身，心里早就痒痒了。再加上外债压身、外汇不足，光靠卖原矿根本撑不住财政。所以从2025年开始，非洲十几个国家集体“锁矿”，扎堆出台各种矿业新政。

跟美国人合作搞洛比托走廊基建，则是另一条路。美国这些年一直在想办法减少对中国关键矿产的依赖，想在非洲另建一条供应链。洛比托走廊就是这个布局里的重要一环。赞比亚跟美国合作，既能拿到将近五亿美元的建设资金，又能给自己的矿产打开新的出口通道，何乐而不为。

但对于中资企业来说，这局面就难受了。过去几十年，中国企业在赞比亚投入了大量的资金和精力，建矿山、修公路、盖医院学校，跟当地形成了很深的经济联系。可现在赞比亚的政策风向变了，中资企业面临的不仅仅是经营成本上升的问题，而是整个商业模式都需要重新调整。

赞比亚的算盘打得很精——既想留住矿产的加工环节，又想打通新的出口通道。但对中资企业来说，被夹在中间的感觉并不好受。前期的投资已经砸进去了，新的政策要求又得追加投入，而市场出口却可能被新的通道分流。