为响应四川省南充市西充县、嘉陵区两地招商引资号召，一民营企业投入数十亿资金建设棚改民生工程与现代农业产业园，初衷为促成政企协同发展。

然而在十年合作期间，该企业遭遇协议调整、审计流程延长、相关资产被强制拆除等情况。数十亿投资面临损失风险，价值上亿的农业资产在未获提前告知的情况下被拆除，企业负责人曾被采取强制措施 180 余天，目前企业经营陷入困境。

这起持续十年的政企纠纷，不仅涉及企业大额投资的权益保障问题，也引发了社会对营商环境建设、契约精神践行等相关话题的关注。

“当年响应家乡号召回乡投资，希望能踏实做实事，没想到十年投入会面临这样的结果。” 企业负责人李先生介绍。他提供的相关材料显示，其中既有当年政府招商引资的红头文件、加盖公章的合作协议，也包含政府单方面解除合同的通知及信访回复等文件，完整记录了企业从投入建设到陷入困境的过程。

时间回溯至2014年，彼时西充县正全力推进城市更新，亟需社会资本参与棚改工程民生改善工程，李先生所在公司作为当地具有实力的民营企业，成为地方招商引资的重点对象。

2015年1月，其旗下南充某祺商贸有限公司（以下简称“某祺公司”）与江西某州建设有限公司（“江西某州”）联合体，与西充县相关政府授权的县属国企西充县某迪开发投资有限公司（以下简称“某迪公司”）签订《投资合作协议》，以 PPP 模式斥资约 22 亿元，共同推进老公安局及迎宾大道相关棚户区改造这一重点民生项目。“当时政府承诺全方位支持，宣称是惠及百姓的重点工程，出于对政府的信任，我们迅速调集资金和人员，毫无保留地投入其中。” 李先生回忆道。

根据协议内容，该棚户区改造项目位于县城边缘地带，配套市政公共（益）、基础设施极不完善，居民居住条件落后，建筑密度大、房屋陈旧、环境恶劣且安全隐患突出，属于 “投入大，收益微” 的民生工程，经测算需投入资金约 22 亿元，仅靠地方政府难以承担。民企的加入，为这一民生项目的推进注入了关键动力。

时隔两年，企业再次响应嘉陵区招商号召，全额投资承接某地万亩农业产业园项目，成为该项目的全额投资方。在嘉陵区大通镇，企业引进国内外最新优良柑橘品种，栽种近 4 万株丰产橘子树，建成高产果园、现代化育苗工厂、农业旅游接待中心及配套产业路，累计投入数十亿元，将昔日荒芜的土地打造成规模化农业产业集群。

截至 2020 年前，企业在西充、嘉陵两地项目累计投入资金达数十亿元，既是对地方发展的坚定支持，也寄托着对政企合作的美好期待。项目已逐步进入收益期。

然而，合作推进的进程并未一帆风顺。随着地方领导班子换届与相关政策调整，项目推进节奏放缓，后续实施面临诸多阻碍。

2020 年，西充县某迪公司在未与李先生方面进行充分沟通的情况下，与西充县相关部门签订《西充县某迎宾大道道路景观及棚户区改造项目投资建设补充协议》，对原棚改项目中涉及棚户区改造及土地费用收缴的核心条款作出调整。

根据该补充协议内容，条款变更的原因表述为 “项目规划范围内土地征收难度大，无用地指标，加之拆迁补偿政策货币化，致使原协议部分内容无法实施”。这一协议条款的调整，直接改变了原合作的核心内容，使得企业前期的巨额投入，难以按照原协议约定完成结算、获取相应回报。

“如今安置群众已顺利入住新房，我们企业的巨额投入却迟迟未能完成结算。” 李先生坦言。据其介绍，原协议约定的审计结算工作推进缓慢，十余年间企业多次通过发函、信访、当面沟通等方式协调此事，但均未得到明确的进展答复。

长期的资金占压让企业资金链承压严重，正常经营活动难以开展。而政府单方面调整协议条款的行为，也使得企业的投资回报失去了原协议的保障。

如果说长期未能完成结算已让企业发展步履维艰，2023 年嘉陵区相关部门的拆除行为，则给企业带来沉重打击。

当年 4 月，嘉陵区相关部门组织召开专项会议，研究决定解除与项目名义合作方南充某地申嘉置业有限公司（以下简称 “某地申嘉”）的相关协议，且明确该解除行为不承担违约责任。值得注意的是，作为项目实际投资方的李先生一方未被通知参会，名义合作方某地申嘉也未在相关会议文件上签字确认。此次会议的召开及后续决策，均未将实际投资方纳入相关流程，其程序合规性引发争议。

三个月后，该项目的相关资产迎来了一次拆除行动。在未向实际投资企业送达书面通知、未履行完整法定程序的情况下，嘉陵区相关部门对某通农业基地实施拆除，园区内高产果园被清理，育苗工厂、大棚、办公楼等设施均被拆除，近 4 万株处于丰产期的橘子树遭到损毁，涉及的上亿资产随之受损。

事后，嘉陵区农业相关部门在信访处理意见书中作出说明，称被拆除的基建归属名义合作方且该主体已放弃相关权益，涉事果园属于 “低质低效园”，需腾退土地用于转产，并建议企业通过司法途径主张损失赔偿。

对此，项目实际投资人李先生提出异议。他表示，企业与名义合作方早已明确约定 “谁投资谁享有、谁建设谁享有”，且嘉陵区相关部门 2018 年的协调会议文件，也对这一合作关系予以确认，其认为 “低质低效园” 的说法并不成立。

更让李先生倍感困扰的是，在维权过程中，他曾因这起经济纠纷被采取强制措施 180 余天，最终未被提起公诉。但这段经历不仅给其本人，也给家人造成了不小的精神压力。李先生坦言，自己感觉维权过程受到了诸多阻碍。

在梳理项目资料时，企业还发现更为严重的问题线索：与国资平台合作的项目中，涉及的农业、扶贫等专项贷款资金疑似被挪用，甚至可能存在伪造资料骗取贷款的情况。“我们有初步线索证明部分资金并未用于项目建设，这些专项资金本应用于民生改善和农业发展，却可能被违规占用，希望上级部门能彻查资金流向。” 李先生表示，这不仅关系到企业利益，更可能涉及违规违纪问题，亟待给出明确说法。

如今，企业的诉求清晰而迫切：

1.西充项目：违规干预与清算追责索赔

县政府及国资委会以行政命令干预正常运营、强制清算，要求：①审查行为合法性，追究相关单位及责任人违约违法责任；②全额赔偿企业合规履约下的重大经济损失；③彻查项目专项资金流向及合规性，追责资金管理失职渎职问题。

2.迎宾大道棚改项目：协议终止后追责结算

2020年相关方单方面解约后未结算补偿，要求：①办理协议终止手续，赔偿全部经济损失；②对解约相关企业及县政府责任领导“责任到人”追责；③开展全面审计结算，足额支付投资回报及资金占用费。

3. 嘉陵区项目：资金问题与强拆事件的相关赔偿诉求

4.嘉陵区绿地招商项目

要求：彻查签约审批流程，厘清双方责任，还原真相。

“民营企业不怕市场竞争，就怕不公平对待，怕不讲契约精神。” 李先生坦言，企业响应招商号召投入真金白银，换来的却是协议违约、资产被毁、维权艰难的结局，这让民营企业家寒心。“我们只想拿回属于自己的东西，给员工、给家庭一个交代，求一条活路。”

近年来，国家多次强调要优化营商环境，保护民营企业和企业家合法权益，明确政府要坚守契约精神，杜绝 “新官不理旧账”。《优化营商环境条例》明确规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

然而在南充这两起纠纷中，地方政府及国资平台单方面变更协议、未履行法定程序强制拆除、长期拖延结算等行为，不仅严重侵害民营企业合法权益，更透支了政府公信力，破坏了地方经济发展生态。政企合作的核心是公平公正与契约精神，地方政府应树立 “招商必守信” 的理念，依法保障市场主体权益。此类纠纷的解决，既需要上级主管部门介入监督，推动问题实质性解决，更需要强化对行政权力的约束，让民营企业在法治轨道上获得稳定预期，真正实现政企共赢。我们期待有关部门能够重视此事，还民营企业一个公道，守护营商环境的底线与尊严。