联合国再求情也没用,普京决定退群了,俄罗斯给了美欧土耳其一个下马威,我们也可以学学…
乌克兰素有“欧洲粮仓”的美誉,作为全球重要的粮食出口国之一,每年对外出口的谷物总量高达上亿吨,而黑海沿岸的诸多港口正是其粮食外运的主要通道,绝大多数出口粮食都通过海路销往世界各地。
然而冲突爆发后,黑海航道很快被战火阻断,关键港口也遭到封锁,乌克兰的粮食无法顺利运出,全球粮食供应体系瞬间失衡,粮价随之出现断崖式上涨。
在这场粮食危机中,发展中国家尤其是贫困国家受到的冲击最为严重,非洲和中东地区的多个国家长期依赖从乌克兰进口小麦维持民生,粮价翻倍使得当地大量民众陷入了温饱无着的困境。
联合国察觉到局势的严峻性,立即着手牵头调解此事。
土耳其也主动参与其中,其控制的博斯普鲁斯海峡是黑海通往地中海的关键门户,独特的地理位置让土耳其在这场调解中拥有不可替代的作用。
联合国秘书长古特雷斯更是亲力亲为,多次往返于莫斯科和基辅之间,与双方进行多轮磋商,为协议的达成不懈努力。
经过反复沟通与协调,2022年7月22日,在土耳其伊斯坦布尔的多尔马巴赫切宫,一份关乎全球粮食安全的重要协议终于签署。
这份协议被命名为“黑海粮食倡议”,核心内容便是允许乌克兰从敖德萨、乔诺莫尔斯克和皮夫登尼这三个关键港口安全出口粮食和化肥。
俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国四方均在协议相关文件上签字,但出于特殊的局势考量,俄罗斯和乌克兰并未直接签署同一协议,而是分别与土耳其和联合国签署了内容镜像的协议文本。
该协议的初始有效期为120天,为保障运输安全,各方约定建立专门的安全走廊,所有经过的船只都将由土耳其负责检查,以确保船上未装载任何军事相关物资。
同时,各方还在伊斯坦布尔设立了联合协调中心,俄罗斯、乌克兰、土耳其和联合国四方各派出5名代表,共计20人组成该中心,由土耳其海军上将担任负责人,统一协调船只通行、检查等各项事宜。
与此同时,俄罗斯还与联合国单独签署了一份谅解备忘录,作为平行协议,其中明确约定联合国将协助俄罗斯解决粮食和化肥出口过程中面临的制裁阻碍问题。
协议的签署迅速产生了积极效果,全球粮食市场的紧张局势得到有效缓解。
2022年8月1日,第一艘搭载着乌克兰玉米的“拉佐尼”号货轮从敖德萨港口启航,目的地是饱受粮食短缺困扰的黎巴嫩。
截至2023年7月中旬,在协议有效期内,共有1000多艘货轮从乌克兰黑海港口驶出,将近3300万吨粮食成功运送到全球45个国家和地区。
在这些出口的粮食中,有57%流向了发展中国家,其中联合国世界粮食计划署借助该倡议,将72.5万吨粮食精准运送到阿富汗、埃塞俄比亚、肯尼亚等饥荒重灾区,挽救了无数生命。
粮食供应的恢复直接带动了价格回落,全球粮价整体下降超过23%,其中小麦价格更是成功回落到冲突爆发前的水平。
不过,这份被寄予厚望的协议自生效之日起,并非一帆风顺,始终伴随着各种波折。
俄罗斯方面多次表达不满,称协议中关于保障俄方粮食和化肥出口的条款未能得到有效落实。
受西方制裁影响,俄罗斯农业银行被排除在SWIFT支付系统之外,导致化肥出口的支付结算环节受阻,同时国际保险公司也因忌惮制裁风险,不敢为俄罗斯的运粮船只提供保险服务。
尽管俄罗斯的粮食出口量后来恢复到了战前水平,但俄方认为这种恢复是在克服重重阻碍后实现的,与乌克兰借助协议每月获得5亿美元出口收入并将部分资金用于购买军事装备形成了鲜明对比,这让俄方深感不公平。
在协议每次临近到期时,俄罗斯都曾以各种理由威胁退出。
2022年10月29日,由于俄罗斯塞瓦斯托波尔港遭到无人机袭击,俄方以此为由暂停参与协议执行,经过土耳其和联合国的紧急调解,俄方才在几天后重新回归。
2022年11月17日,协议首次延长120天,有效期至2023年3月18日。
2023年3月,各方再次达成共识,将协议延长至少60天。
同年5月17日,协议第三次延长60天,有效期至2023年7月17日。
每一次延长谈判中,俄罗斯都态度消极,反复强调自身诉求未得到满足,以此向各方施压。
面对协议即将到期的紧迫局势,联合国方面心急如焚,秘书长古特雷斯于2023年7月12日亲自致信俄罗斯总统普京,提出了一项折中方案:若俄方同意延长协议几个月,欧盟将允许俄罗斯农业银行的部分分支重新接入SWIFT系统,并放宽对俄方农产品出口的相关限制。
古特雷斯在信中着重强调,黑海粮食倡议是全球粮食安全的“生命线”,已经挽救了数百万民众的生命,但俄罗斯方面并未接受这一提议…