美国参议员要求俄罗斯归还1.9万名被掠乌克兰儿童，否则…… 8月21日，美国参议员林赛·格雷厄姆在社交平台X上要求俄罗斯归还1.9万名被掠乌克兰儿童，否则他将推动立法，将俄罗斯认定为“支持恐怖主义国家”。 格雷厄姆在声明中称，俄乌战争期间俄罗斯“系统性地掠走”乌克兰儿童，这种行为“极其残忍且野蛮”，违反国际法基本准则。他强调，若俄方不在短期内采取行动，自己将联合国会同僚推动《制止俄罗斯恐怖主义恶意活动法案》等相关立法，通过法律手段对俄罗斯实施更严厉制裁。 这一表态并非偶然——早在今年年初，格雷厄姆就曾公开威胁将采取类似措施，此次言论可视为其对俄施压策略的延续。 从法律层面看，美国所谓“支持恐怖主义国家”的认定具有明确的政治工具属性。根据美国《出口管制法》等法律，国务卿有权将长期为恐怖主义活动提供支持的国家列入黑名单，相关国家将面临武器禁运、经济制裁、外交孤立等多重打击。 目前该名单上包括古巴、伊朗、朝鲜等国，而俄罗斯若被列入，其国际经贸往来、能源出口乃至外交空间都将受到严重限制。值得注意的是，这一认定标准本身存在模糊性，美国常将其作为地缘政治博弈的筹码。 例如，伊朗被列入名单的核心依据是支持地区武装组织，而俄罗斯被指控的“掠走儿童”行为是否符合法律定义，国际社会存在广泛争议。 俄罗斯对此类指控的回应始终如一：俄方坚称将儿童转移至俄罗斯境内是出于“保护战区未成年人”的人道主义目的。俄儿童权利专员玛丽亚・利沃娃-别洛娃曾多次表示，这些儿童在俄罗斯获得妥善安置，部分孤儿已被俄罗斯家庭收养并获得国籍。 她强调，俄方始终愿意与乌克兰政府就儿童问题展开对话，但基辅方面从未主动提出系统性解决方案。2024年4月，俄乌曾在卡塔尔调停下达成协议，交换了48名离散儿童，但这一进程因双方在核查机制上的分歧而停滞。 俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃指出，西方对俄方的指控缺乏事实依据，实质是“将儿童问题政治化”，试图为进一步制裁寻找借口。 国际社会对这一问题的态度呈现明显分歧。欧洲议会于2025年4月通过决议，单方面将俄罗斯列为“支持恐怖主义国家”，但美国国务院当时明确表示反对，认为俄方行为不符合法定标准。 联合国儿童基金会等机构则多次呼吁通过中立第三方介入调查，确保儿童权益不受政治干预。中国常驻联合国副代表耿爽在安理会发言时强调，解决儿童问题的根本出路在于推动冲突政治解决，任何单边制裁或法律战都无助于问题的实质性进展。 从美国国内政治视角看，格雷厄姆的言论与其一贯的强硬外交风格密切相关。作为共和党资深参议员，他长期主张对俄采取高压政策，曾主导起草《2025年制裁俄罗斯法案》，提议对俄进口商品征收500%关税。 分析人士指出，格雷厄姆的政治立场与美国军工复合体利益存在关联——其竞选资金中相当比例来自国防承包商，而持续的俄乌冲突客观上为美国军工企业创造了巨大市场。此外，这一言论也被视为对特朗普政府对俄政策的补充。 2025年4月，特朗普提出包含领土交换内容的俄乌和平计划，格雷厄姆此时加大对俄施压，旨在为美方在谈判中争取更大筹码。 然而，格雷厄姆的提议在法律和政治层面均面临现实障碍。首先，美国国会对俄政策存在分歧，民主党部分议员担心将俄罗斯列为支恐国家可能导致冲突进一步升级，危及欧洲安全稳定。 其次，国际法层面，将国家列为支持恐怖主义国家需满足严格条件，而俄罗斯在儿童问题上的行为是否构成“支持恐怖主义”缺乏明确法律依据。 美国国务院法律顾问办公室曾在内部报告中指出，俄方行为更符合“战争罪”范畴，应通过国际刑事法院等机构处理，而非适用国内法框架。 此外，俄罗斯作为联合国安理会常任理事国，拥有强大的反制能力，若美方强行推动这一认定，可能引发俄美关系全面恶化，甚至导致全球能源市场剧烈波动。 值得关注的是，这一事件暴露了俄乌冲突中儿童权益保护的深层困境。根据联合国报告，自2022年冲突爆发以来，已有超过300万乌克兰儿童被迫流离失所，日均至少2名儿童死于战火。 国际刑事法院虽对利沃娃-别洛娃发出逮捕令，但俄罗斯拒绝承认其管辖权，导致追责机制难以落实。乌克兰政府虽多次呼吁国际社会施压，但自身在儿童救助和寻亲机制建设上进展缓慢。 分析人士指出，解决这一问题需要俄乌双方建立信任，在中立第三方监督下开展系统性核查，而非将其作为政治博弈的工具。 当前，格雷厄姆的提议尚未进入正式立法程序，其最终走向取决于美国国内政治博弈和国际形势变化。若美方执意推动这一进程，可能进一步加剧俄美对抗，使本已复杂的俄乌冲突陷入更深的僵局。
