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大部制改革应当由人口小县向上延伸 近年来,人口小县的大部制改革取得明显成效。以我

大部制改革应当由人口小县向上延伸
近年来,人口小县的大部制改革取得明显成效。以我们江西的资溪县为例,党政机构减少10个,精简率达28.6%;事业单位减少13个,精简率为16.9%,极大地节约财政资金支出。从新闻报道来看,各地精简机构多是根据职能“合并同类项”,如将巡察办设在纪委、编办设在组织部,信访局设在社工部,民政局和退役军人事务局,人社局和医保局,城乡建设局和城市管理局等等。小县大部制实施以来,各地政务运转仍然保持高效顺畅,证明是可行的、可推广的。
当前,地方财政持续吃紧,“三保”运转压力增大。将大部制改革从人口小县向其它县乃至设区市延伸,十分必要且紧迫。·
依多年在县区工作经验,县区一级设置党政机构可以控制在20个以内。
一是党委口:包括党委办(挂政府办牌子),纪委(挂巡察办、审计局),组织部(挂编办),宣传部(挂文广局牌子),统战部(挂台办牌子),社会工作部(挂信访局牌子),政法委(挂司法局牌子),机关工委(挂机关事务局,统管机关党建与日常事务)。
二是政府口:发展改革局(并入统计局、科工局)、财政局(并入国资委),商务局(并入市场监督管理局),教育局、公安局、住建局(并入城市管理局),民政局(并入退役军人事务局),人社局(并入医保局),卫健委,应急管理局,自然资源局(并入林业局)、政务服务局(或营商环境局,并入中小企业局),农村地区单设农业农村局(并入水利局)。
三是群团口:县级工会、团委、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、红十字会等,均不单独设立,通过合署办公的形式挂靠在职能相近的党政部门,如工会合署在人社局,团委合署在教育局、文联合署在宣传部等等。群团机构保留牌子,保留单独的领导职数,可以所在党政部门班子成员交叉任职,加强领导力量。
四是事业单位:按照原则上一个党政机构一个事业单位的配置,大幅整合零散小的事业单位。事业单位辅助党政机构,并补充县区公务员编制紧缺问题。新整合的事业单位行政级别可以比照所在党政机构级别,如县区为正科级,拉高事业编制上升通道的天花板。
需要提醒的是,在大部制机构改革中注意两个问题:一是机构名称,不应“应纳尽纳”,不宜将并入机构的名称一并带入,否则机构名称过长,如有的地方城乡建设和交通运输局、民政和退役军人事务局,多达10个字,不便于群众理解。古代六部仅用一个字便囊括所在职能。二是适当保留职数,大部制后导致领导职数削减,基层干部的上升通道必然收窄。而基层责任大、事务多、层级低,应当考虑在改革的同时给予必要的关照。建议各局保留适度的职数(包括挂牌局的正职职数),同时增加县区的非领导职数,以提升基层干部的积极性。