文|赵赵

编辑|赵赵

金砖新德里峰会还没正式开场，莫迪已经把最大的悬念提前引爆了——他把菲律宾总统小马科斯请来了。

菲律宾总统府9月10日正式确认，小马科斯将于9月12日至13日前往新德里，参加第十八届金砖峰会，还会和莫迪举行双边会谈，行程排了整整两天。消息一出，各种说法满天飞：菲律宾要加入金砖了？金砖要冒出第二个印度？但懂行的人一看就知道，事情没那么简单。

真正值得琢磨的不是菲律宾来不来，也不是金砖要不要扩员，而是莫迪为什么偏偏挑中了这张牌——在所有可以请的国家里，为什么是那个跟中方在南海正面相撞的菲律宾？他到底在演哪一出？

9月10日这条消息传出来的时候，很多人第一反应是：菲律宾跟金砖有什么关系？

这个反应本身就说明问题——菲律宾确实跟金砖没什么关系，至少到今天为止没有。它不是金砖成员国，不是金砖伙伴国，甚至在过去几年的金砖扩员讨论里，菲律宾的名字从来没出现在任何一份公开的候选名单上。

但莫迪把它请来了。

不是列席旁听，不是捎带一个边会，而是正式出席峰会、外加一场双边会谈，行程排了整整两天。

这就不是普通的外交客气了，这是一个精心设计的安排。

要理解这个安排，先得搞清楚今年金砖峰会的特殊背景。

2026年是印度的金砖轮值主席国年份。轮值主席国意味着什么？意味着你在这一年里，拥有峰会的议程设置权、嘉宾邀请权和主题框架权。简单说，今年的金砖峰会，议程怎么排，谁被请来，聊什么话题，莫迪说了算。

这个权力，看起来是程序性的，但用好了，就是战略性的。

莫迪显然想用好。

过去两年，金砖经历了一轮快速扩员——沙特、阿联酋、埃及、埃塞俄比亚、伊朗先后加入，成员国从5个变成了10个。这轮扩员的核心推动力，主要来自中方和俄方，而印度在扩员过程中的姿态一直是偏保守的。

为什么保守？因为扩员越多，中俄在金砖内部的影响力就越大，印度的相对权重就越被稀释。

新成员国里，沙特、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚跟中俄的经济和政治联系都更紧密。印度看着成员名单越拉越长，心里算的账是：这些新加进来的，有几个是冲着我来的？

答案是——几乎没有。

巴西和南非跟印度之间有传统的发展中国家合作默契，但在新加入的这批成员里，印度几乎找不到一个天然的利益同盟者。这种被稀释的感觉，对莫迪来说不只是面子问题，是在金砖未来方向设定上实打实的话语权流失。

这也是莫迪这次以轮值主席国身份做文章的深层动因。他需要在金砖内部，找到更多跟印度利益方向一致的力量。不是为了在某一个议题上投票胜出，而是为了让金砖这个平台的议程方向，不要完全被中俄主导。

菲律宾，就是他挑中的那张牌。

为什么是菲律宾？表面上看，菲律宾是东盟成员国，经济体量不大，在全球治理议题上存在感不高，跟金砖的传统议程关联度不强。

但如果你把视角从经济换成安全，菲律宾的"价值"就出来了。

小马科斯政府上台以来，跟美国的军事安全绑定越来越紧——基地准入协议扩展、联合军演频率加密、美军轮换部署进入棉兰老岛和巴拉望。在南海方向，菲律宾跟中方的摩擦这两年持续升温，仁爱礁、黄岩岛，几乎每隔几周就有一轮新闻。

换句话说，菲律宾是当前亚太安全格局里最明确站在中方对立面的东盟国家。而且不只是站位问题——小马科斯政府在安全领域的外交活跃度，这两年在东盟里几乎是排第一的，从跟日本签防务协议到跟澳大利亚推进安全合作，菲律宾正在成为"印太安全架构"里一个越来越显眼的节点。

莫迪请他来金砖，摆在台面上的理由可以是"促进南南合作""扩大发展中国家对话平台"，但摆在台面下的逻辑，是把一个跟中方关系紧张的国家，拉到中方经营多年的多边平台上来。

更值得注意的是，印菲双边关系本身这两年也在加速升温。2025年，印度向菲律宾交付了"布拉莫斯"反舰导弹——这是印度对东南亚最具标志性的军售项目。双方在海上安全、情报共享、联合演习等领域的合作密度都在提升。莫迪把小马科斯请来金砖峰会，既是在多边舞台上做政治表态，也是在双边关系上继续加温。

这张邀请函，写给的不只是小马科斯。它写给的，是整个金砖内部的权力天平。

但邀请函发出去了，接不接得住，就是另一回事了。

莫迪能请人来，但他没法决定人家能不能留下来。

这是这件事最关键的结构性限制。

金砖的扩员机制，不是轮值主席国一个人拍板的，而是需要全体成员国协商一致。也就是说，不管莫迪把谁请来坐在峰会现场，最终这个人能不能成为正式成员国或伙伴国，取决于所有成员的集体意见。

而"所有成员"里，中方和俄方的声音，分量极重。

这不是猜测，也不是什么阴谋论，是金砖运行几十年来的客观现实，是写在机制架构里的结构性事实。金砖这个平台，最初就是由中俄巴印南五国发起的，中俄在机制设计、议程推动和扩员方向上，一直扮演核心驱动角色。

金砖新开发银行的总部设在上海，金砖应急储备安排的最大出资方是中方——这些制度性安排本身就说明谁在这个平台里的根基最深。

菲律宾目前跟中方在南海问题上的紧张关系，是一个摆在台面上的事实。莫迪请菲律宾来金砖峰会，在政治感受层面上的冲击力，远大于实际操作层面的影响。

打个比方帮大家理解这个逻辑：

好比一个大家庭聚餐，二哥是今年的组织者，他把隔壁跟大哥有矛盾的邻居请来一起吃饭。 大哥碍于家庭聚会不好当场翻脸，但心里清楚这是什么意思。而那个邻居呢，坐在这桌上吃了顿饭，不代表他以后每次都能来，因为下次聚餐的组织者换人了。

这就是莫迪现在干的事。

他利用了轮值主席国的邀请权，做了一个在规则范围内的政治操作。 你没法说他违规，因为轮值主席国确实有权邀请非成员国参加峰会活动，这在过去几届峰会里都有先例。

但问题是，先例归先例，被邀请的对象是谁，传递的政治信号是完全不同的。

以前的峰会也邀请过非成员国——比如中亚国家、东南亚国家、非洲区域组织代表——但那些邀请，基本都是围绕发展议题、互联互通和经济合作展开的，政治敏感性很低。

这次邀请菲律宾，性质不一样。

因为菲律宾不是一般的非成员国，它是当前跟金砖核心成员之一存在明确安全摩擦的国家。莫迪把它请来，释放的信号不是"我想扩大金砖朋友圈"，而是"我想在金砖内部引入一个新的平衡变量"。

这个信号，中俄看得懂。

截至9月11日，中方和俄方尚未对菲律宾受邀一事做出公开的正式表态。但从以往金砖扩员讨论中中俄的立场来看，任何可能给金砖平台引入外部安全博弈色彩的做法，都不会轻易得到这两家的支持。

金砖的核心叙事，一直是"发展中国家合作平台""全球南方的声音""国际经济秩序的改革推动者"。一旦这个平台被注入了明确的地缘对抗色彩，它的凝聚力和合法性都会受到质疑。

说白了，金砖之所以能把这么多不同体制、不同利益方向的国家攒到一起，靠的就是"聚焦发展、搁置安全分歧"这条默契。莫迪这次的操作，正在试探这条默契的弹性。

这步棋短期看很聪明——利用主场优势做了一个政治表态，同时不需要承担任何实际后果，因为菲律宾来参会不等于加入金砖。

但中长期来看，这步棋的风险在于：它暴露了印度在金砖内部的真实意图——不是推动共同发展，而是利用这个平台来平衡对手的影响力。

这个意图一旦被其他成员国看清楚，莫迪在金砖内部的信任资本，反而会被消耗。

而这种消耗，可能比他从菲律宾那里获得的外交得分，代价更大。

不要低估"信任"在多边平台里的分量。金砖不像联合国那样有完整的法律框架约束，它的运转更大程度上依赖成员之间的默契和互信。莫迪这次的操作，如果被解读为"利用主席国身份搞小动作"，其他成员国在未来涉及印度关切的议题上，配合度就会打折扣。

这种隐性成本，不会在9月12日的峰会上立刻显现，但会在未来几年的金砖运转中慢慢释放。

很多人看到菲律宾去金砖峰会，第一反应是：菲律宾要倒向中俄阵营了？

这个判断，离真相差了十万八千里。

小马科斯去新德里，本质上是一次精心计算过的外交对冲——在安全上绑定美国的同时，在经济和外交上拓宽空间，顺便回应莫迪的邀请，给印菲双边关系加点润滑剂。

菲律宾的外交行为，从来不是非此即彼的。 杜特尔特时期跟中方走得近，同时美菲军事合作的底层架构没有拆掉；小马科斯上台后跟美方绑定加深，但菲律宾跟中方的经贸联系依然在正常运转，双边贸易额没有断崖式下跌。

菲律宾的外交风格，一直是"两边都要"，区别只在于哪一段时间哪边多走几步。 这不是菲律宾特有的，东盟国家里好几个都是这个打法——新加坡、印尼、越南，各有各的版本。对小国来说，单押一方是最大的风险，只有两边都留着线，才有腾挪空间。

小马科斯这次去新德里，大概率会做三件事：

第一，出席峰会活动，露个面。不发表太多跟金砖核心议程直接相关的实质性表态，保持一个"来看看"的姿态，不给自己套上太多义务。金砖对于菲律宾来说，就像一个被朋友拉去参观的新场所——进门看看不代表要买房子。

第二，跟莫迪单独会谈。这是这次行程的实质核心。印菲之间这两年的安全合作在加速——"布拉莫斯"导弹只是开胃菜，后续可能涉及更多的海上安全合作、联合训练和防务采购。这次双边会谈的内容，大概率比金砖峰会本身对菲律宾更有实际价值。

第三，在经济层面释放开放信号。金砖平台的核心议题是发展和经济治理，小马科斯如果在这个场合表达菲律宾对多元化合作的兴趣，对国内经济议程也有交代——毕竟菲律宾正面临通胀压力和基础设施投资需求，多一条合作渠道，就多一份选择空间。

但小马科斯的底线很清楚——他不会在新德里做出任何可能被解读为"脱离美国阵营"的表态。

原因很简单：菲律宾的安全基本盘，是美菲共同防御条约。这份条约是菲律宾国家安全的支柱性文件，在目前的南海局势下，小马科斯不可能、也不会去触碰这个底线。

去金砖峰会坐一坐，跟莫迪聊一聊，回去之后该跟美军联合巡航继续巡航，该在南海方向维持立场继续维持。参加一个会议和改变战略方向，完全是两回事。

这就是小国外交的真实样貌——在大国博弈的缝隙里左右腾挪，能多走一步就多走一步，但绝不在核心安全架构上赌博。

对于金砖平台来说，菲律宾这次来参会，更大的意义不在于菲律宾本身，而在于它暴露了金砖内部正在发生的一场静悄悄的博弈——轮值主席国试图利用议程设置权来重塑平台内部的力量格局。

2023年南非峰会期间，南非也利用主席国身份推动了扩员议程，最终促成了金砖的历史性扩大。但南非那次的推动方向，是得到中俄支持的。莫迪这次的推动方向，中俄目前保持沉默。

这个沉默，本身就是一种表态。

接下来9月12日至13日的峰会期间，各方的表态和互动，值得逐条盯住。尤其要看的是：联合宣言的措辞里，会不会出现跟菲律宾参与相关的任何表述？如果有，措辞是什么级别？如果没有，那说明这次邀请的政治效应，止步于莫迪一个人的舞台。

还有一个后续值得跟踪——明年金砖轮值主席国换到谁手里，这张邀请函的"保质期"就到头了。莫迪今年能请菲律宾来，下一任主席国可未必有兴趣继续发这张邀请。

莫迪这张牌打出去了，看起来声势不小，但牌桌上的其他玩家还没出声。金砖这个平台，从来不是一个人的独角戏，它是一张需要所有人同时翻牌的桌子。 莫迪能请人来坐下，但下一手谁出牌、出什么牌，不由他决定。9月12日，新德里见真章。

【主要信源】

"Philippine President Marcos to attend BRICS summit in New Delhi, bilateral talks with Modi confirmed"，路透社，2026年9月10日

"菲律宾总统府确认小马科斯将出席新德里金砖峰会"，菲律宾总统府官方通告，2026年9月10日

"India's BRICS presidency: Modi's gambit to reshape the bloc's dynamics"，金融时报，2026年9月10日

"金砖峰会前瞻：印度轮值主席国议程设置引关注"，澎湃新闻，2026年9月11日

"BRICS expansion and internal dynamics: the challenge of consensus"，国际战略研究所（IISS），2026年9月