5月28日，基辅最高拉达的投票结果尘埃落定：298张赞成票。欧盟那笔900亿欧元的贷款，从2026年到2027年分批落地，最后一道法律门槛终于跨了过去。议会大厅里，泽连斯基团队的成员们脸上笑意几乎没怎么掩饰。

根据新华社和路透社的现场报道，本次投票最终获得298票支持，大幅超出226票的法定多数通过门槛。投票结束后，乌克兰总统泽连斯基第一时间在社交媒体上向本国议员与欧盟合作伙伴表达感谢。他表示，此次投票是极具里程碑意义的决策，既彰显了乌克兰与欧盟高效务实的协作模式，也体现了各方携手共进的共识。

乌克兰财政部长谢尔盖・马尔琴科在议会投票后举行的新闻发布会上详细解释了资金分配方案。这笔900亿欧元贷款中，600亿欧元将专门用于提升乌克兰国防工业潜力，剩余300亿欧元用于支持国家财政预算。按照规划，2026年乌克兰将获得450亿欧元，其中283亿欧元用于武器采购和军工生产，167亿欧元用于宏观金融支持。

马尔琴科特别强调了这笔贷款最特殊的还款条件："乌克兰只有在俄罗斯支付战争赔款的情况下才会偿还这笔贷款，贷款本息将从相关赔款中抵扣。" 贷款协议文本明确写明，若俄罗斯未来支付的赔款不足以覆盖全部贷款，欧盟不拥有对乌克兰其他任何资产的追索权。这一条件被外界普遍解读为欧盟对乌克兰做出的重大让步。

这笔巨额贷款的诞生过程并非一帆风顺。早在2025年12月的欧盟布鲁塞尔峰会上，各国领导人就开始讨论对乌新一轮援助方案。最初排在首位的计划是动用约2000亿欧元被冻结在欧盟境内的俄罗斯央行资产，以此为基辅贷款提供资金。

然而这一方案最终搁浅。作为欧洲清算银行所在地，比利时持有绝大部分被冻结的俄罗斯资产。比利时首相德韦弗坚决反对动用这些资产，认为此举风险极高，不仅会引发严重的法律纠纷，还会损害比利时作为国际金融中心的地位。俄罗斯方面也迅速做出反击，在莫斯科仲裁法院向欧洲清算银行提起诉讼，索赔2300亿美元。

在多方僵持不下的情况下，欧盟最终退而求其次，采纳了比利时提出的备选方案：通过欧盟联合债务为乌克兰提供900亿欧元资金。这笔贷款将由欧盟统一在国际资本市场发债融资，以欧盟整体预算为担保，27个成员国共同背书。

今年2月12日，欧洲议会以458票赞成、140票反对、44票弃权的结果通过了相关立法。4月23日，欧洲理事会主席科斯塔正式宣布欧盟已批准向乌克兰提供900亿欧元贷款。5月27日，欧盟与乌克兰正式签署了贷款协议和谅解备忘录。

欧盟委员会主席冯德莱恩在5月28日乌克兰议会投票通过后立即发表声明，表示首批贷款资金将于今年6月启动拨付。乌克兰政府预计，首笔32亿欧元的宏观金融援助将在未来几周内到账。

值得注意的是，这笔贷款并非无条件发放。根据协议规定，乌克兰获取资金的资格与履行国际货币基金组织备忘录中的改革义务直接关联。欧盟还设置了严格的资金使用监管机制，要求乌克兰定期提交资金使用报告。

此外，欧盟还对军事资金的使用做出了特殊规定。参考消息援引西班牙《邮报》报道，600亿欧元的国防资金主要用于在乌克兰或其他欧洲国家生产武器装备。只有当欧洲没有类似装备或无法及时生产时，基辅方面才能购买其他地区的武器。这一要求体现了欧盟寻求相对于美国军事独立性的战略意图。

对于欧盟的这一决定，俄罗斯方面迅速做出了强烈反应。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，西方国家执着于延长俄乌冲突，他们的关注点并非寻求和平解决方案，而是绞尽脑汁寻找新的资金以延续战争。

俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古在4月23日就曾指出，欧盟批准向基辅政权提供900亿欧元贷款将进一步加剧乌克兰冲突。他表示，为资助基辅政权所产生的这些支出，将成为普通欧洲民众的又一负担。目前欧盟整体债务已超过15万亿欧元，最终为这些决策埋单的将是欧盟的普通公民。

从短期来看，这笔900亿欧元贷款确实能为乌克兰解燃眉之急。据乌克兰财政部数据，2026年4月时乌克兰国库资金仅够维持数月运转。这笔贷款可填补其未来两年约75%的财政缺口，避免政府停摆和军队断饷。

在军事方面，600亿欧元的专项投入将帮助乌克兰逐步提升本土军工生产能力。这笔资金将重点支持新建无人机生产线，更新武器制造设备，补齐军工配套体系，帮助乌克兰逐步摆脱单纯依赖外援的被动局面。

然而从长期来看，这笔贷款也带来了诸多不确定性。虽然名义上是贷款，但实际上欧盟已经做好了无法收回的准备。这意味着未来欧盟纳税人将不得不为这笔巨额支出买单。

同时，这笔贷款也无法从根本上解决乌克兰面临的问题。乌克兰国债已超过3000亿美元，而战后重建需要至少1万亿美元的资金。当前的援助仅能维持战时经济，无法推动产业恢复和长期发展。