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8月6日,联合国的财务窘境再次被推到台前。钱袋子已经紧到什么程度?联合国财务官员

8月6日,联合国的财务窘境再次被推到台前。钱袋子已经紧到什么程度?联合国财务官员7月初公开表示,经常预算现金如果得不到及时补充,大体只能维持到8月底。一个拥有193个会员国、每天处理维和、人道援助、发展事务和国际协调的机构,如今却要掐着日子算现金,这个画面本身就已经说明问题。
有人把焦点放在“联合国催中国交钱”上,我认为方向偏了。
中国当然有自己的分摊义务,该交多少就按规则交多少,没有回避的必要。真正需要追问的是,为什么一个运行几十年的国际组织,会被几笔大国会费拖到现金几乎见底?
答案藏在数字里。
按照联合国2025年至2027年经常预算分摊比例,美国承担22%,达到规则规定的最高比例,中国承担20.004%。也就是说,两国加起来超过四成。2026年中国经常预算净摊款约6.35亿美元,属于联合国最主要的出资方之一。
但“账面上应该交多少钱”和“账户里真正收到多少钱”,完全是两回事。
联合国7月公布的信息显示,美国经常预算累计拖欠已经达到约20亿美元,维和款项还存在规模很大的历史欠账。不同项目、不同统计日期计算出来的总额会有差别,因此外界常见的“超过40亿美元”应理解为多项联合国义务合并后的量级,而不是一张简单账单。
这和中国当年度尚未全部完成缴款,性质并不相同。
中国历年来存在按照自身财政安排分批缴纳的情况,联合国方面也知道这种付款节奏。钱晚几个月到账确实会影响现金流,但只要在正常周期内完成,就是年度履约问题。美国面对的麻烦,则包含多年形成的积欠。
一个是付款节奏,一个是历史债务,不能揉成一团讲。
更有意思的是,截至7月28日,已有122个会员国把2026年经常预算摊款全部交清。换句话说,绝大多数国家哪怕经济体量不大,也在按照规则办事。联合国为什么还是捉襟见肘?
因为它的财政结构太依赖少数大额出资国。
一百多个小国几十万、几百万美元地往账户里打钱,抵不过一个主要出资国少到账几亿美元。这才是联合国当前最脆弱的地方。制度设计看起来覆盖193个会员国,到了真正需要现金的时候,却高度集中在几个国家身上。
而这种脆弱,已经逼得联合国修改沿用了75年的财务制度。
过去有一个颇为尴尬的规则。预算项目没有花掉的钱,需要按照相应办法返还或者抵扣给会员国。问题在于,有时所谓“没花掉”,并不是工作做完以后省下来了,而是一些国家的钱根本没交,联合国因为手里没现金,不敢招人、不敢采购,项目被迫缩减,最后账面却留下“未使用资金”。
等于钱没真正进门,账上还得继续往外退。
6月30日,联合国大会终于调整规则。从7月1日起试行四年,今后返还给会员国的未使用资金,需要真正有现金作为支撑。联合国大会方面估计,仅这一改动,就能避免维和预算超过9亿美元资源被迫返还,经常预算也能留下约4亿美元。
这不是小修小补,而是现金已经紧到不得不改老规矩。
问题也随之变得更清楚了。
联合国并非完全不愿改革。2026年经常预算已经受到压缩,秘书处也在削减岗位、调整机构,把部分职位从纽约、日内瓦等高成本地点迁往成本较低地区。该省的钱正在省,该动的结构也在动。
如果到了这个程度,主要出资国仍然长期拖欠,那么再让其他按时履约的国家继续填洞,就不公平了。
我尤其不赞成一种论调,仿佛中国既然越来越有实力,就应该主动把美国留下的缺口补起来,这样才算“负责任大国”。
这套逻辑看着挺漂亮,实际上经不起推敲。
责任从来不是替别人还账。
中国按照联合国大会确定的比例缴纳自身会费,承担维和摊款,参与国际发展合作,这就是履行责任。美国如果对联合国机构设置、人员规模、预算效率有意见,完全可以提出改革方案,也可以在规则内推动调整,但已经确定的摊款义务不应被变成政治谈判工具。
否则会出现一个非常荒唐的结果,越是按时交钱的国家,越容易被要求“多承担一点”;越是长期拖欠的大户,因为欠的钱足够多,反而能够获得更大的谈判筹码。
久而久之,谁还愿意守规矩?
在我看来,这次联合国现金危机最值得中国注意的,甚至不是那几亿美元本身,而是国际组织究竟按照什么逻辑维持。
规则如果只约束守规则的人,就会慢慢失去信用。
未来联合国完全可以把账本晒得更细,不只是公布谁交了、谁没交,还应该让外界看到欠了多少年,哪些维和任务受到影响,哪些岗位因此冻结,哪些人道项目因为现金不足被推迟。这样至少能让国际社会知道,谁在承担成本,谁又在把责任往后拖。
中国支持联合国,支持真正的多边主义,这个态度没有必要改变。但支持多边主义,绝不等于替任何一个国家无限兜底。
8月6日再看这场“联合国向中国伸手”的风波,最应该守住的其实很简单:中国该付的,中国按规则承担;美国欠下的账,美国自己解决。