联合国账上现金只够撑到8月底！美国欠费约46亿美元，中国却被盼着提前交钱，这笔账到底该谁先补？


进入8月中旬，联合国今年最现实的麻烦已经摆到了桌面上：钱快不够用了。


此前联合国财务主管把时间说得很清楚，常规预算手里的现金大致只能撑到8月底，如果接下来几笔大额会费不能及时到账，9月份就会重新碰上流动性危机。


偏偏这个时候，中国又成了联合国最惦记的对象之一，联合国方面已经明确表达，希望中国原本安排在后面缴纳的部分会费，能在8月底或者9月初早点到账，好让眼前这个资金窟窿先撑过去。


中国今年还有4.28亿美元常规预算会费尚待缴纳，而联合国自己也清楚，中国过去一直会在年底前把应缴款项付清，这就让事情显得有些扎眼了。


因为联合国真正最大的欠费户并不是中国，而是美国，今年年中，美国拖欠联合国常规预算和维和预算的金额加起来仍在45亿美元上下，年初一度超过46亿美元。


联合国现在缺钱缺到要算着日子过，美国留下的这个巨大窟窿，才是整个财务危机里最绕不过去的问题。


更尴尬的是，美国不是没有能力交，而是把钱当成了谈判筹码，美国政府已经公开把联合国改革和缴费绑在一起，愿意支持哪些项目、愿意掏多少钱，都越来越强调必须符合美国自己的利益。


对于一个依靠会员国会费维持运转的国际组织来说，大股东突然开始按自己的菜单付钱，后果可想而知。


联合国这些年也不是没催过美国。秘书长古特雷斯今年就公开表示，美国应该支付自己欠联合国的钱，不会让中国、日本替美国填这个窟窿。


可话说得再明白，钱不到位还是没办法，联合国既不能像公司一样去银行随便借款，也没有自己的税收来源，会员国不交钱，它只能砍开支。


结果已经出来了，人员在削减，维和行动在缩减，很多项目只能压着预算干，联合国甚至一度被形容成一架“油快烧光的大飞机”。


今年6月底，联合国大会不得不临时修改实行了几十年的财务规则，避免出现一种荒唐局面：有些会员国的钱根本没交进来，联合国因为没钱没把预算花完，下一年居然还得按规则把所谓“未使用资金”退回去。


我认为，中国人看到这里有情绪，完全可以理解。


中国现在承担的联合国常规预算会费比例已经超过20%，仅次于美国，是联合国第二大会费国，同时还是维和摊款第二大出资国。


过去二十多年，中国承担的份额一路上升，联合国需要维持运转、需要维和、需要发展资金时，中国承担的责任越来越重。


可国际组织不能形成一种习惯：守规矩的人因为最终会交钱，所以一缺钱就先盯着守规矩的人；长期拖欠的人因为最难催，反而只能慢慢等，这笔账要是一直这么算，最后最伤的恰恰是联合国自己的信用。


中国今年晚一点支付，与长期欠账完全不是一回事，联合国财务主管自己都承认，中国过去的缴费模式就是分阶段付款，并预计今年剩余款项最终仍会足额缴清。


美国的问题却是大量旧账和新账叠在一起，已经把联合国的现金储备一点点耗空。


所以在我看来，联合国现在真正应该解决的，不只是“8月底到哪里找钱”，而是谁制造了这个资金黑洞，就应该让谁承担更大的压力。


如果一个国家按规则承担义务，却不断被要求提前交钱救急，另一个国家长期拖着巨额欠款，还能把欠费当筹码谈条件，那所谓公平分摊迟早会变味。


当然，中国作为安理会常任理事国和第二大会费国，不可能因为对某些问题不满意就撒手不管，支持联合国，本身也是维护中国在全球治理体系中的话语权，但支持联合国，不等于默认任何国家都可以把自己的账单长期扔给别人。


联合国现在就像一家公司，最大的客户欠了一大笔账，现金流眼看断掉，于是财务部门赶紧去找那个信用最好、肯定会付款的客户，希望对方提前把后面的钱先交了。


救一次急可以，年年这么干就不是办法了，美国如果继续把巨额会费拖着不交，联合国再怎么裁员、缩预算、改财务制度，也只是拿小桶接漏水，真正的大窟窿一天堵不上，所谓财务改革就只能延缓危机，而不是解决危机。


中国已经承担了与自身经济体量相匹配的责任，也没有义务替任何一个大国填无底洞，联合国想维持权威，最应该坚持的恰恰是一句话：谁该交多少，就让谁按时把自己的那份交清。


否则，每次没钱的时候才想起那些认真履约的国家，时间久了，消耗掉的恐怕不仅是联合国账户里的现金，还有会员国对这套规则最宝贵的信任。


官方信源：新华网，《联合国预算规则改革并非财务危机“解药”》
外交部，《新时代的中国国家安全》