谁都没料到，特朗普竟然偷偷给俄乌冲突准备了一份终局方案，欧洲盟友气得差点要跳起来打特朗普膝盖。

之前大家还以为他拒绝第二次美俄会晤是对俄方不满，要放任局势升级，结果转头就被曝出私下和俄方密集协商，直到计划公之于众，欧洲各国和泽连斯基才猛然发现，自己又一次被蒙在鼓里。

这份让各方吵翻的28点计划，其实重点就围绕三个方面。

最受关注的无疑是领土划分。

计划提到，克里米亚、顿巴斯地区（卢甘斯克和顿涅茨克）将被承认为俄方所有。这个承认其实就是最大的关键，相当于承认了俄方的实际控制。

那么就有人问了，这跟俄方之前提出的，把顿巴斯割让给自己的要求有什么不一样。

之前俄方是想完全占有顿巴斯地区，但事实上，俄军在战场上并没有完全占领。所以当时的意思是，让乌克兰把顿巴斯剩下的土地让给自己。

而现在的意思是，乌克兰还是要从顿巴斯剩下的领土上撤军，但俄方也不会派军队进驻，相当于这是一片中立的非军事缓冲区，只不过在名义上，需要归俄方所有。

从这可以看出，俄方实际上又做出了一些让步。

至于赫尔松和扎波罗热，就按现在的战线冻结现状，俄方则放弃这五个地区之外的其他乌克兰领土。

至于对乌克兰的保障条例，以经济补偿为主。

计划要求俄罗斯用立法形式保证不对乌克兰和欧洲动武，而乌克兰会获得安全保障。

不过没有具体说明怎么保障，很可能是延续之前类似“北约第五条”的想法，即如果当乌克兰再次遭到入侵，那么美国和欧洲都会提供军事支持。

经济上，乌克兰可以获得快速加入欧盟的通道，同时也会获得一个综合的重建方案，包括提供贷款、修建基础设施、科技扶持等等。

资金方面，美国会从冻结的俄罗斯3000亿美元资产中，拿出1000亿美元投入乌克兰重建。

但这里藏着三个非常有意思的细节。

第一个细节，美国将拿走重建项目50%的利润，相当于凭空分走一半收益，这操作确实很特朗普。

第二个细节更有意思，计划中提到“欧洲需要匹配这笔1000亿美元的投资，来增加重建乌克兰的投资。”

这话看上去晦涩难懂，实际意思就是欧洲也要掏钱，而“匹配”这个词就表明了，欧洲掏的钱，大概也是1000亿美元左右。

第三个细节就更猪心了，剩下的2000亿美元冻结资金，要投入美俄联合项目。

这又是什么意思？

不知道大家还记不记得，欧洲提到过想把冻结的3000亿美元资金都用到乌克兰重建上。

特朗普这么一计划，就相当于把这笔资金的主导权攥在了自己手里，而欧洲还得另外掏钱援助乌克兰。

再看对俄罗斯的保障，可以说是把俄方的心愿清单放上来了。

计划里提到，北约不再进一步东扩，乌克兰永远不能加入北约，且北约和欧洲军队都不能进驻乌克兰，直接把欧洲之前提议的国际维和部队方案给否了。

更有争议的是，乌克兰武装力量规模要限制在60万人以内，这相当于限制了乌军的军事发展空间，颇有战后日本的既视感。

经济上，俄罗斯的制裁会分阶段解除，还能重新加入G7，恢复为G8。

在社会民生上，两国废除所有歧视性措施，包括宗教和语言方面，促进文化理解和包容。实际上是给泽连斯基政府此前推进的“去俄化”举措，泼了一盆冷水。

客观说，这份计划可以说是俄方的心愿清单，乌克兰看似得到经济补偿和安全承诺，但核心的领土主权和军事自主权都被大幅削弱。

但如果我们换个角度，从当下的现实状况来看，这也未曾不是一份妥善的解决方案。

一方面，当下俄军所实际控制的土地已经成为既成事实。如果不停战，这个所谓的非军事缓冲区也多半会被俄军完全控制，甚至控制更多土地。届时，欧洲和乌克兰将面临更大的军事压力。

另一方面，就算不限制乌军规模，真等俄方再想动手，光靠乌军自己也扛不住，还是得靠欧洲支持。现在有了计划，能把美国拉进来，对乌克兰来说反而更有自保的底气。

那么欧洲和乌克兰真的会接受这份计划吗？

先看乌克兰，泽连斯基其实没有选择。

毕竟拿捏他对特朗普来说太简单了。我之前就说过，近期乌克兰的最大贪腐案，就有美方参与的影子。只要稍微施压，乌克兰政局就可能不一样了。

但问题关键不在乌克兰，而在欧洲。

乌克兰背后代表的是欧洲的安全利益，如今乌克兰只能依赖欧洲获得生机，特朗普就算想让乌克兰换领导人，也绕不开欧洲的态度。

更何况当前美国的全球影响力面临挑战，国内矛盾也多，真跟欧洲撕破脸对美国也没好处，所谓“不让欧洲上桌”，更多是一种施压的手段。

欧洲的态度其实已经很明确了。

11月22日不少欧洲国家都表态，觉得这份28点计划能作为谈判基础，但还得再打磨打磨。

同时，他们还强调，反对通过武力手段改变边界，也对限制乌克兰军队规模的内容很关心。

大概意思就是，大部分条款能谈，但想让我们承认靠军事行动控制的领土合法性，几乎不可能；而乌克兰军队规模这事，可以考虑，但得再讨价还价一番。

接下来的戏码其实不难猜，瑞士的会谈只是个开始，真正的拉锯战还在继续。

特朗普给泽连斯基定了11月27日的“最后期限”，想赶着拿和平政绩，但欧洲肯定不会乖乖就范，领土问题上大概率会硬刚到底，毕竟这涉及到欧洲的安全底线，一旦松口，以后谁都能随便改变边界，欧洲的日子可就难了。

而俄罗斯这边，普京已经表态觉得计划能当基础，肯定会牢牢守住既得利益，不会轻易让步。

至于司机，就没得选择了，只能在夹缝中祈祷，能找到一个损失最小的方案。