聚力银发经济创新发展探索独居老人双托新模式

——上海创新“以房养老”专题研讨会顺利召开

(作者：王红红）

6月15日下午，以上海独居老人“资产托付+生命托付”双托服务升级、赋能银发经济高质量发展为核心主题的创新“以房养老”模式专题研讨会，在上海市政协成功举办。本次会议聚焦超大城市老龄化治理痛点，探索独居老人养老服务创新路径，为上海银发产业规范化、系统化发展献策赋能。

本次研讨会由香港国际投资总会副主席、全球和平村文化发展（北京）有限公司董事局执行主席樊勇新主持。市纪委驻上海市民政局纪检组原领导宁可；上海市政协之友、上海振协经贸有限公司董事长王鸿福；上海交大传统中医药挖掘与传承创新中心研究员宋响鹰博士；上海柏岁阁健康管理中心、《第二森林抗衰空间》侯凯生院长；第二军医大学医学博士、中国医科院肿瘤研究所合作研究者胡育新；成耀便民服务中心主任、爱心企业联盟会长范成耀；北京市中银（上海）律师事务所合伙人邢晓晴律师等，来自政界、学界、医疗康养、法律、企业界的多位行业专家、资深人士齐聚一堂，共同研讨破解上海深度老龄化治理难题的创新方案。

会上，“健康中国银发经济上海独居老人双托管理中心（筹）”主任王鸿福，重点介绍了拟由上海市政协上报市委、市政府的《关于依托健康中国战略推进上海独居老人“银发双托”经济产业高质量发展的意见建议》核心内容。

据官方权威数据显示，上海作为全国深度老龄化程度最高的城市，户籍人口老龄化率已达37.6%，全市独居老年人口规模达33.62万人。目前，上海独居退休老人月均养老金仅可覆盖基础温饱，难以承担长期康养、医疗护理、专业照护等高额支出；其中80岁以上高龄独居老人失能、半失能比例超40%，是亟需重点帮扶的民生群体。

当下上海独居养老体系仍存在诸多短板：老人名下房产作为核心存量资产长期闲置，无法转化为养老刚需资金；独居老人普遍面临日常无人巡查、就医无人陪护、财产无人监管、维权无人助力、身后事务无人处置等困境，跌倒急症、突发疾病、金融诈骗、心理抑郁等风险持续高发。同时，现有社区养老服务较为碎片化，国内及上海尚未出台针对独居老人“房产托管+服务托管”一体化的专项落地政策，已然成为超大城市民生保障的薄弱环节与社会治理的重点课题。

针对上述现状，方案明确建议由上海市政府牵头统筹，联动央国企、社会机构、民营经济多方力量，正式组建健康中国上海银发双托管理中心，作为全市独居老人双托产业发展的统筹协调与落地执行机构。中心将整合房产托管、健康管理、社区便民服务等多元资源，搭建一体化养老服务体系。法律层面依托《民法典》居住权相关条款，搭建“老人-托管机构-异地监护人-公证处”四方监管机制，全力保障老年人终身居住权益；金融层面设立专属资金账户，实现养老资金流转全流程闭环追溯、透明可控。

此前，中国民族卫生协会健康工程工作委员会会长马新生专程赴沪调研，在上海市政协专题听取上海独居老人银发双托项目筹备工作汇报。马新生会长对项目创新理念给予肯定，并寄语上海立足超大城市治理优势，探索政府引领、社会参与、民营赋能的银发经济发展新模式，打造全国独居老人养老服务示范样板，为全国老龄化治理输出上海经验。

研讨会上，上海市民政局原领导宁可对本次“银发双托”创新方案给予高度认可，认为方案体系完善、贴合民生，能够精准帮扶独居、残障、孤寡老年群体，对完善上海养老保障体系具有重要意义，并就对接市级主管部门、争取政策支持、凝聚社会资源等后续落地工作提出指导性意见。

来自社区一线、康养机构的行业专家纷纷建言献策，一致提出社区养老服务应坚守公益属性、坚持居民自愿参与原则，对标全国示范标准打造特色服务体系。同时可依托负氧离子环境优化、大数据智慧赋能，推行低碳低能耗的适老改造模式，改善老人居家养老环境；创新合伙人合作运营模式，以“以房养老”为核心载体，延伸健康管理、家庭康养、便民服务等全链条配套生态，构建多元化、可持续的银发养老产业体系。