[文/观察者网山猫]
根据美国《空天力量杂志》（Air&SpaceForcesMagazine）11日报道，一份美国政府问责办公室（GAO）最新报告显示，由于受到软件缺陷、备件短缺和腐蚀问题困扰，在整个2025财年（2024年10月至2025年9月）当中，美军F-35隐身战斗机机队中仅有约四分之一具备“全任务能力”。
报道称，根据来自GAO的数据，美国空军的F-35A是三种子型号中“全任务能力率”最高的，几乎是陆战队F-35B和海军F-35C的两倍，但仍仅有28.5%，美国空军F-35机队在过去五年中的“全任务能力率”普遍高于另外两个军种，但整体却依然呈下降趋势。
报告中附带的军方要求全任务能力率与实际机队达成情况统计图（观察者网汉化）
而在具备“基础任务能力”方面，即将条件放宽到战机能够“完成至少一项指定任务”的时间比例时，则出现了另一种情况——2025财年美国空军F-35A机队的“一般任务能力率”仅为38.6%，低于B型与C型的约54%至64%，这与2020-2021财年美国空军领先其他军种的任务能力形成“鲜明对比”，且仍在逐年下降。
报告中的基础任务能力率要求与实际达成情况统计图（观察者网汉化）
报告中还提到，F-35项目办公室表示，为修复未来五年F-35战机的战备能力，可能需要花费137亿美元。报道称，F-35项目多年来一直面临战备方面的挑战，GAO审计人员不断发出警报，而联合项目办公室（JointProgramOffice,JPO）也“多次努力提升战机可用性”。然而最新的报告显示，问题日益严重，升级延迟、维护成本飙升，同时大量已经交付却“尚未具备执行任务能力”的飞机使得情况“更加严重”，JPO官员则对审计人员表示，其根源在于F-35项目和美国各军种在项目初期更重视“采购更多飞机”，而非建立关键的后勤供应和维修保障能力，导致项目历史上“对持续保障的投资不足”。报告表示，处于以上种种原因现有的保障系统“无法完全支持F-35机队”，JPO官员则警告称，除非进行重大调整，否则随着机队规模的继续扩大，本就不足的保障结构将进一步“失衡”。
报道引用米切尔航空航天研究所执行董事道格拉斯·伯基的观点称，F-35在近期诸如“史诗狂怒”行动中展示出了在优先保障、机况良好时的战斗力。伯基表示，F-35在战斗中的表现“独一无二”，这些飞机得到了充足备件供应、由经验丰富的维护人员保障，重点确保了战备状态，这说明只要保障到位，战机就能发挥出足够任务能力，但正因如此，为维持执行作战任务飞机所倾斜的优先保障，将不可避免地使其他F-35机队的保障资源更加“捉襟见肘”，这种“全家只有一条裤子，谁出门谁穿”的尴尬局面，很可能导致2026财年的整体战备率进一步下降。
在2021财年时，F-35机队的“基础任务能力率”还能达到66.8%，然而这一指标在2025财年时骤降至了44.1%，而代表着“随时能战”的“全任务能力率”更是从2021年的38.1%降至了2025财年的24.6%。
F-35联合项目办公室向《空天力量杂志》发送的一份声明表示，赞同GAO的报告结论，并表态支持制定一个可持续的改进计划、确保未来以激励计划提升绩效以及实施严格财务质量控制的建议，声明称，通过“全球保障解决方案重置计划”，JPO始终专注于实现2030年战备目标，并确保对每一笔持续支出资金进行“严格的财政问责”。洛克希德·马丁发言人则在一封电子邮件中表示，该公司将继续与JPO以及行业伙伴合作，确保“提供高效且有效的持续保障”，最近已经“投入了超过20亿美元预付款项”以加快备件供应，提升F-35机队的战备水平。
目前，美国空军、海军陆战队和美国海军一共列装了800余架F-35战机，其中500多架是空军的F-35A，到2040年代中期，美军还将再购买约1700架各型号F-35。作为成本最低的基础型号，美国空军F-35A的“全任务能力率”在2021年时为54%，2024财年则降至36.2%，2025财年则进一步降至28.5%，远低于计划中65%的“全任务能力率”最低要求目标。报告表示，F-35从2020年以来一直远未达到美军要求的“最低能力目标”，且在“全任务能力率”和“基础任务能力率”方面呈持续下降趋势，以空军F-35A最为明显。
F-35将占据美国各军种未来战术飞机的“半壁江山”
报告引用美国空军官员的说法称，2025财年的“任务能力率”下降部分是由于新交付的飞机因软件问题不具备完整作战能力，“技术更新3”版本（TR-3）升级的跳票，导致F-35的交付被迫暂停一年，尽管在紧急发布了“部分功能”的TR-3软件后，飞机恢复了交付，但由于软件功能不完整，这些飞机仅能进行“基础训练飞行”，直到现在也仍然无法执行作战任务。另一方面，持续的备件短缺和腐蚀问题也导致了战备率的下滑。作为一款新时代的“国际战斗机”，F-35的持续保障运营由五角大楼的“全球保障解决方案”（GSS）负责，在JPO和所有用户国军队之间共享备件，然而F-35的供应商群体也难以找到座舱盖和其他关键零部件的“替代来源”，而新批次新配置的引入也为后续的持续维护增加了新的技术复杂性。去年，JPO曾承诺对“全球保障解决方案”进行重置，定下了一个“在2030年前将基础任务能力率提高到80%、全任务能力率提升至65%”的目标，这一重置计划要求采购更多备件和耗材、投资维修体系、改变备件分发系统以提升运输效率、扩大和提升基地维修能力，降低复杂备件的获取难度，以及简化维护流程和人员配置、配备新的维护工具实现最优维护表现。
GAO报告表示，JPO在2031财年前需要额外的137亿美元来解决其他问题，包括解决零部件短缺、改善维护操作和减少对有限供应商的依赖，用于2026和2027财年的22亿美元的一半将用于备件，而剩余的115亿美元将从2027财年开始弥补计划中“持续投入资金”的亏空，某种程度上相当于承认了最初规划中的计算结果导致了如今的保障不足。在这137亿美元资金的总体分配上，73亿美元将用于备件和材料，31亿美元将用于提升军方仓储能力，剩余的33亿美元则用于维护和燃料等费用。GAO表示，如果上述问题得到改善，那么F-35的战备能力将会有所提升，然而报告也怀疑，JPO所承诺的“重置计划”是否能成功还远不能确定，资金不足有可能成为这当中的重大障碍——美国空军大概率能承担预算的相应部分，然而海军和海军陆战队的态度则尚不确定。JPO也向GAO承认“存在资金上的风险”，并预测资金不足将“抑制潜在的改善”并推高成本，但JPO官员仍乐观地认为2027财年及之后的预算将大概率能够覆盖该计划。
此外，GAO还表示，上述“重置计划”并未解决另一个重要问题，即联合项目办公室也缺乏对战机某些关键技术的掌握，这些技术对军方自主维修装备至关重要，而这些数据目前却仅属于某些军工承包商的“私有领域”，目的是阻止某些情况下用户对飞机的“擅自维修”。
关于备件供应问题，据称还正在筹划设立一个“营运资金基金”，用于统筹管理F-35项目的备件采购，使JPO能够储存更多零部件、缩短交货周期并减少通胀影响，然而GAO报告表示，这一计划中的基金“最早也要到2028年10月才能到位”。伯基表示，美国空军多年来轻视备件和维护资金的情况已经影响到了许多其他项目，对F-35和整个空军现役机队的状态造成了深远影响，严峻的预算情况导致不得不做出一些“两难抉择”。目前，美国空军已经计划在2027财年预算中“大规模投资战备和备件”，包括用于“F-35初始备件及仓库启用/物资储备”的13亿美元。
