高志凯公开质疑，国家移民管理局命名合理性，应该改回原名。

高志凯认为，我国并非移民国家，而国家移民管理局的名称与职能并不太相符，也容易让国内外产生鼓励移民的错觉，英国德国等国家使用的也不是移民局等，因此建议改回原名即出入境管理局。

很多人只把这场争论当成普通的文字争议，却很少有人清楚高志凯提出观点的依据全部来自长期涉外工作积累的观察，并不是凭着个人主观感受随意发表看法。这份建议流出之后，之所以能引发大范围讨论，核心就在于机构名称对外释放的信号，往往比内部工作细则更容易被外界解读判断。

高志凯的判断建立在公开的出入境统计数据之上，国内每年全年出入境总人次常年保持在一亿至两亿之间。这些流动人员里，只有百分之五到百分之十的人是以定居、更换国籍这类移民目的往来，其余全部是旅游、出差、探亲、短期留学的普通人员。

2018年中央印发机构改革方案，最终决定整合原公安部出入境管理局和全国边防检查队伍，组建国家移民管理局，文件同时明确这个机构实行一块机构两块牌子，日常对外同样可以使用中华人民共和国出入境管理局的称谓。这次改革的初衷，是把外国人永居审批、国籍认定、非法外籍人员遣返这类分散业务统一统筹管理，并不是为了打开外来移民定居通道。

国内大众对这个名称产生顾虑也有着现实原因，国内教育、医疗、就业等公共资源承载压力长期存在，民众看到移民管理字样，难免会担心后续政策会向外籍定居人员倾斜。这种普遍的认知偏差，也是高志凯坚持认为名称和实际职能不匹配的关键原因。

他专门研究过欧洲老牌国家边境管理部门的设置方式，德国虽然设有联邦移民与难民局，但普通口岸查验、公民护照办理全部归属内政部门，不会把移民当作整个管理体系的主名称。英国签证和入境事务由UKVI负责，这个部门隶属于英国内政部，对外从来不会直接使用国家移民局作为官方称呼。

不少参与当年改革论证的专家认为，增设移民管理字样，是为了适配全球人才竞争的大环境，方便我国出台政策吸纳海外高端科研人才。近些年移民管理部门出台的各项便民政策，大多针对外籍专家短期来华工作，并没有放开普通外籍人员无门槛落户定居的相关条款。

两种观点产生分歧，本质是双方对移民管理的定义出现了不一样的理解。官方文件里的移民管理，既包含外籍人才引进，也包含非法移民管控、国籍审核、难民甄别，属于完整的边境治理工作，可社会大众只会把这个词汇直接等同于放开外国人迁入定居。

机构挂牌运行多年，这些年该部门最主要的工作量依旧是办理普通百姓护照、口岸边防查验、港澳台人员往来登记，整治三非外国人也是工作重点。从常年的工作内容来看，机构绝大多数业务，和早年出入境管理局的工作范围并没有本质区别。

要不要调整机构对外主名称，本质就是权衡名称表述和实际工作内容能不能做到相互对应，既要保证对外表述严谨规范，也不能忽略国内民众最真实的心理感受。这场持续多年的讨论，也让更多普通人看懂了边境管理完整的工作划分。

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