为何中国总是在联合国积极缴费,而联合国却经常成为针对中国的平台?答案很现实,也很压抑。如果不缴费,那将成为欧美打压和攻击大国的论坛,那时我们的形势会更加被动。
这笔账,不能按照“谁出钱多,联合国就该听谁的”来算。联合国不是收费以后负责站队的服务机构,各国缴纳的是维持组织运转的法定经费,不是购买赞成票的政治捐款。
美国承担的常规预算比例长期封顶于22%,也没有因此获得所有会员国支持。到了2025至2027年周期,中国的分摊比例升至20.004%,成为第二大会费国,这一比例按照支付能力等因素确定,并非中国主动提出多交。
中国愿意履行义务,关键不是为了讨好谁,而是要稳稳留在规则制定的桌前。2025年,中国缴清约6.8亿美元联合国会费。2026年5月,中国代表在联大第五委员会再次强调,中方始终全额缴纳会费摊款。
与此同时,联合国财政状况已经相当紧张,2025年末常规预算欠款约15.7亿美元,截至2026年4月底,尚未缴纳的常规预算摊款约为28亿美元。
中国若跟着这样做,看起来像是省下一笔钱,实际上却会送给对手一个现成话题。欧美完全可以指责中国只要权利、不担责任,把财政争议包装成所谓国际信誉问题。
原本针对中国的议题不会消失,中国用来回应、协调和争取支持的空间反倒会缩小。联合国确实经常被一些西方国家当作对华施压的平台,但它还没有变成谁家的私人会所。
2022年10月,美国等国推动人权理事会讨论所谓新疆人权问题,最终只获得17票赞成,19票反对,另有11票弃权,提案没有通过。
很多亚洲、非洲和中东国家不愿接受少数西方国家垄断人权解释权,这正是中国多年经营多边外交后形成的支撑。1971年10月25日,联大第2758号决议恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利,确认中华人民共和国政府代表是中国在联合国的唯一合法代表。
此后联合国官方体系不存在所谓“台湾席位”。可一些国家仍在改换说法,企图淡化决议效力,为制造“两个中国”或“一中一台”寻找缝隙。
面对这类操作,中国若主动降低参与度,等于把文件解释权、议程设置权和国际舆论空间让给别人。当然,不缴一次会费并不会让中国立即失去安理会常任理事国席位。
《联合国宪章》第19条主要规定,会员国拖欠金额达到或超过此前两个完整年度应缴数额时,可能失去联大投票权。真正危险的并非马上“退群”,而是长期欠费造成信誉受损,使中国在要求其他国家遵守规则时被抓住把柄。
中国缴费,也不代表对联合国存在的问题照单全收。该批评的政治操弄要批评,该反对的双重标准要反对,预算使用不透明、机构效率偏低、发展中国家代表性不足,同样需要推动改革。
缴费和斗争并不矛盾,履行义务恰恰能让中国更有底气追问钱花到哪里,更有资格要求联合国不能由少数国家把持。我的看法是,很多人容易把国际组织想成一场公平交易,交了钱就应当得到善意。
现实并不是这样。国际政治中的尊重,靠的不是别人感激,而是实力、规则和持续参与。中国缴纳会费,买不到西方的友好,却能保住发言、表决、协调和阻止恶意议程的空间。
联合国有缺点,甚至有时让人感到憋屈,可越是如此,越不能轻易把位置让出去。大国真正需要警惕的,不是承担了多少责任,而是退出以后,规则仍在运行,解释规则的人却只剩下对手。
如果中国拒绝缴费,欧美不会因此停止攻击中国,反而更容易把联合国变成围堵和打压大国的论坛。

