8月13日,俄罗斯总统普京第一次登上日俄争议的北方四岛的择捉岛(伊图鲁普岛),视察当地水产品加工厂。此前,他刚在萨哈林视察太平洋舰队演习,并批评日本对俄政策及领土主张。那么如何看待普京首次登上北方四岛,以及这对日本释放出的战略信号呢?
有意思的是,普京执政二十余年,此前从未亲自踏上北方四岛,而梅德韦杰夫则曾以总统、总理身份多次到访。一个重要原因是,安倍晋三执政时期,日俄曾围绕和平条约、领土争议和经济合作保持较密集的谈判。普京此前更倾向于通过政府官员和地方领导人访问来宣示俄罗斯实际控制,避免亲自登岛对日俄谈判造成过强刺激,为外交保留一定空间。2022年俄乌冲突爆发后,日本加入西方对俄制裁,日俄和平条约谈判事实上中断,双方关系急剧恶化,原有的谈判空间基本消失。此次普京借太平洋舰队演习之机亲临择捉岛,本身就是一次主权宣示,意味着俄对北方四岛问题的政策已经进一步从“保留谈判空间”转向“强化既成事实”。
实际上,此次登岛体现出普京对日政策的一个明显变化——俄罗斯已经基本不再期待通过经济合作换取日本在领土问题上的妥协,而是将四岛归属与二战结果、战后国际秩序联系起来,强调俄罗斯对当地的实际控制。此前普京已经多次批评日本因乌克兰问题对俄实施制裁,并认为安倍时代形成的相对建设性的日俄关系已经结束。高市继续支持乌克兰、维持对俄制裁,并在防卫政策中进一步强化对俄安全风险的警惕,使日俄关系缺乏重新接近的政治基础。因而,普京此次登岛既是对日本领土主张的直接回应,也是对日本持续参与西方对俄施压的一种政治反制。
目前来看,日本外务大臣茂木敏充已经出面对俄罗斯提出强烈抗议,重申北方四岛属于日本“固有领土”。但从现实情况看,日本的抗议很难改变俄罗斯的实际控制。短期内,日俄关系进一步恶化几乎不可避免——和平条约谈判难以重启,人员往来和经济合作恢复空间有限,俄罗斯在远东及千岛群岛周边的军事活动也可能继续强化,日本则会更多依托美日同盟和西方伙伴应对俄罗斯。
长期来看,北方四岛问题将更加趋于僵化,日俄之间可能长期陷入“安全对抗持续、外交接触有限”的低水平关系。普京首次亲自登岛不只是一次地方视察,而是表明在俄乌冲突和日本对俄政策持续趋硬的背景下,日俄关系已经越来越难回到安倍时代那种“边谈边合作”的轨道。中俄可能也会进一步联手,增强对于日本再军事化的遏制。

